作為幼兒園的故鄉(xiāng)，這類托幼機構(gòu)卻至今未能納入國民教育體系。至于幼兒園在國家機器中的權(quán)限歸屬，從未產(chǎn)生爭議。幼兒園處于聯(lián)邦家庭部治下。首先，從法律體系上來看，德國有學(xué)校教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、成人教育法等，卻唯獨缺失教育法。學(xué)齡前兒童成長由少年兒童救助法來規(guī)制。其次，從教育使命上來看，學(xué)前階段不同于中小學(xué)階段，國家并不承擔(dān)獨立于家長訓(xùn)育權(quán)之外的教育使命。幼兒園承擔(dān)的教育使命僅為家長訓(xùn)育權(quán)的臨時性轉(zhuǎn)讓。再次，從機構(gòu)性質(zhì)來看，幼兒園被定性為保育、訓(xùn)育與教育三位一體的機構(gòu)。

　　幼兒園舉辦方主要是各城鄉(xiāng)政府和以教會、社會福利機構(gòu)、家長倡議為主的民間組織，分別占總量的三分之一和三分之二。少量由企業(yè)為職工提供，商業(yè)性托幼機構(gòu)則鳳毛麟角。

　　照料補助金：家庭的勝利

　　今年7月，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過聯(lián)邦家庭部2017年度的財政預(yù)算，17億歐元的財政預(yù)算主要流向托幼機構(gòu)擴建工程。該工程由2008年12月16日生效的少年兒童救助法推動，是德國迄今最大學(xué)前教育項目。至2014年，總共投入的聯(lián)邦財政為54億歐元，之后每年撥款8.45億歐元。

　　肇因于人口可持續(xù)發(fā)展危機。德國躋身全球最低出生率國家行列，于育齡婦女，家庭事業(yè)兩難全。德國母親就業(yè)率在孩子1-3歲時僅為均值一半。一旦孩子年滿3周歲，絕大多數(shù)母親即可重返崗位�？梢姡�相比3-6歲幼兒園近乎全覆蓋，缺失的只是0-3歲托幼機構(gòu)，即托幼機構(gòu)擴建工程對象。該工程成效顯著，入托率從2006年的13.6%提升到2015年32.9%，目標是實現(xiàn)每個年滿一周歲的幼兒均有權(quán)獲得由公共財政所支持的托幼機構(gòu)的名額。入園的替代性權(quán)利是，家長可以在孩子15-36個月期間向聯(lián)邦政府申請每月150歐元的照料補助金。

　　圍繞著這筆照料補助金，政壇掀起一場舌戰(zhàn)。有的呼吁取締，以便把有限財政投入托幼機構(gòu)擴建之中。而有的宣揚選擇自由，即把照料方式的選擇權(quán)交由父母。隨著2015年聯(lián)邦憲法法院的一紙判決，僅維持兩年的照料補助金宣告終結(jié)。今年年初，德意志青少年研究院就此發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，照料補助金的發(fā)放無法左右父母對照料方式的選擇。報告同時發(fā)現(xiàn)，德國仍存有大量父母希望在孩子生命最初幾年親自照料。圍繞著照料補助金的爭議，以家庭教育的勝利告終。

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