《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布近兩年來，我國政府以特別的關(guān)注和前所未有的投入在推進著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。然而，要在接下來的8年時間內(nèi)完成基本普及學(xué)前教育、重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的任務(wù)，有質(zhì)量地解決“入園難、入園貴”的問題，是有相當(dāng)大的難度的。其成敗與否取決于多種因素，而有關(guān)的政策導(dǎo)向和解決問題的策略等是否正確和到位則是主要因素。

　　一、完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的任務(wù)所面臨的主要問題

　　在接下來的8年時間內(nèi)，要在全國范圍內(nèi)完成《教育規(guī)劃綱要》所規(guī)定的各項任務(wù)，必須先搞清楚當(dāng)前我們所面臨的主要問題是什么，才能集中資源和力量來解決這些問題。

　　《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定“到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”，具體的指標是一年的毛入園率要達到95%，兩年的毛入園率要達到80%，三年的毛入園率要達到70%，在園幼兒人數(shù)將達到4000萬。要完成這個“基本普及學(xué)前教育”的任務(wù)，重點和難點都在中西部地區(qū)，特別是在中西部偏遠的、經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。

　　在我國，不同地區(qū)的教育資源之間的差距在擴大。近些年來，盡管經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育經(jīng)費投入的增長速度似乎要高于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，兩者之間的相對差距在減小，但是絕對差距仍在擴大。根據(jù)教育部《2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，全國普通小學(xué)生生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費最高的北京市已達到5836.99元，而最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的10倍多。公告雖然沒有提及學(xué)前教育的人均經(jīng)費，但可以想象，差距可能更大。在這種情況下，不同地區(qū)在完成“基本普及學(xué)前教育”的任務(wù)時會面臨完全不同的情況。就這一點而言，國家需要集中資源和力量解決中西部農(nóng)村地區(qū)的“基本普及學(xué)前教育”問題。

　　在我國，同一地區(qū)不同兒童享有的教育資源之間的差距也在擴大。以城市為例，由于城市化進程快速發(fā)展，大批農(nóng)民帶著他們的子女進入到城市來，開始了他們的新生活。但我國原有的城鄉(xiāng)二元體制沒有為這些農(nóng)民工子弟提供包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育資源，至少沒有提供和城市兒童同樣的教育資源。隨著農(nóng)民工人數(shù)以及他們留城時間的增加，城鄉(xiāng)二元體制可能會帶來越來越多的問題，甚至?xí)�成為國家穩(wěn)定和社會安全的隱患。就這一點而言，國家需要集中資源和力量解決如何相對合理地化解由于城鄉(xiāng)二元體制造成的學(xué)前教育資源不均衡問題。

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