(三)街道園歷史遺留問(wèn)題的解決

　　街道同作為興辦時(shí)間比較長(zhǎng)且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的辦園類型，在體制改革中，必然存在一些歷史遺留問(wèn)題，包括如何消化多余人員、退休職工工資、人員醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、房舍使用與維修、大型設(shè)施配備更新等。對(duì)這些問(wèn)題必須認(rèn)真研究，探索適宜的解決辦法，才能使改革順利進(jìn)行。

　　根據(jù)街道園的性質(zhì)和集體所有制單位的人事制度規(guī)定，退休人員工資的一部分由區(qū)財(cái)政局撥付、醫(yī)療費(fèi)用由辦事處負(fù)擔(dān)，剩下的工資由幼兒園負(fù)擔(dān)。然而經(jīng)費(fèi)的不足使得幼兒園很難形成良性循環(huán)，加之這些幼兒園的退休人員數(shù)大大超過(guò)在職人員數(shù)，這不僅是幼兒園的負(fù)擔(dān)，也成為幼兒園和街道辦事處之間在職責(zé)關(guān)系上扯皮的根源。幼兒園要趁改革之機(jī)主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通，共同研究協(xié)商改革的具體辦法，探索民辦與公助的內(nèi)容范圍，即新形勢(shì)下雙方的職責(zé)權(quán)限，使退休人員待遇和富余人員的安置問(wèn)題得到妥善解決，對(duì)園舍使用及大型維修等問(wèn)題也能獲得明確的說(shuō)法。

　　關(guān)于教職工的三險(xiǎn)，新辦的街道園人事關(guān)系放在人才市場(chǎng)，基本不存在問(wèn)題，可以直接通過(guò)保險(xiǎn)公司辦理各種保險(xiǎn)；老城區(qū)和建園時(shí)間較長(zhǎng)的街道園在三險(xiǎn)問(wèn)題上盡管做法有所不同，但都要遵循國(guó)家相關(guān)的政策導(dǎo)向。幼兒園及其原主辦部門(mén)應(yīng)該著眼大局，抓住機(jī)遇，促成這方面的改革才是關(guān)鍵。

　　另外，由于歷史原因，以往對(duì)各類園所的管理有不成文的分工：街道園、托兒所等是由托幼辦、婦聯(lián)管，而市立園及廠礦機(jī)關(guān)園由教育局管。90年代中后期政府職能部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)歸屬，進(jìn)行行政體制改革，撤消了托幼辦，幼兒教育統(tǒng)一由教育行政部門(mén)即教育局學(xué)前教育辦公室或幼教處、科主管。但在實(shí)際操作上，教育行政部門(mén)仍然沿襲以往的工作方式，重視市立園，使得街道幼兒園感覺(jué)如同“后媽養(yǎng)的孩子”，很不平衡。體制改革對(duì)政府的職能提出了挑戰(zhàn)，教育行政部門(mén)要將管理權(quán)限和范圍擴(kuò)大到轄區(qū)內(nèi)各類托幼機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和環(huán)境，對(duì)以往比較忽視的處于邊緣狀態(tài)的園所給予更多關(guān)注，這樣才能帶動(dòng)每一所幼兒園教育質(zhì)量和管理水平的提高。

　　(四)街道園的前景展望

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，特別是城市建設(shè)的加快，原來(lái)由單位和政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)而由社區(qū)來(lái)承擔(dān)，人們的生活需要也變得多樣化，要求加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能。社區(qū)學(xué)前教育成為幼兒教育發(fā)展的趨向。果子市幼兒園敏感地抓住了這一發(fā)展契機(jī)，把社區(qū)學(xué)前教育納入幼兒園工作，結(jié)合本園的實(shí)際情況開(kāi)展社區(qū)早期教育，為散居兒童服務(wù)，并與街道辦事處、婦聯(lián)、居委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展社區(qū)幼兒教育工作，充分發(fā)揮幼兒園的教育輻射作用。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)教育，幼兒園宣傳了自身，擴(kuò)大了影響，保持了較好的生源。這是值得宣揚(yáng)的典型。

　　隨著我國(guó)人民生活水平的提高和醫(yī)療保健、衛(wèi)生制度的完善，老齡人口越來(lái)越多。“托老”也成為社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。北京市街道幼兒園中，抄手幼兒園是一所雙一幼兒園，近年來(lái)，由于出生率降低，入托孩子逐年減少，為合理利用閑置下來(lái)的房屋，應(yīng)社區(qū)居民的要求，在幼兒園辦起了敬老園，老幼一所托，使得這些社會(huì)孤老和子女因工作忙而無(wú)暇照顧老人生活的家庭深感方便。

　　可見(jiàn)，街道幼兒園在新形勢(shì)下應(yīng)作為社區(qū)服務(wù)體系的一員，立足于社區(qū)居民需要，是可以獲得持續(xù)發(fā)展的。

　　街道幼兒園在體制改革中的優(yōu)勢(shì)還在于，與企事業(yè)幼兒園不同，它一直實(shí)行“自收自支、自負(fù)盈虧”，這種經(jīng)營(yíng)體制在某種程度上比較容易適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。街道幼兒園作為民辦園的一種類型，要在改革中發(fā)揮已有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步利用民間力量、吸收教育資源、發(fā)展幼兒教育，同時(shí)也可以作為吸納相關(guān)專業(yè)人員包括下崗教師再就業(yè)的一條重要途徑。

　　無(wú)疑，街道園的生存與發(fā)展，不僅取決于其自身，社會(huì)各方面力量支持必不可少，其中基層政府更是責(zé)無(wú)旁貸。

　　街道辦事處是城市社區(qū)中最基層的行政組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要掌握和順應(yīng)社情民意，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。街道辦事處要從大教育觀及幼兒教育社會(huì)化社區(qū)化的發(fā)展前景出發(fā)，將幼兒早期教育作為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的有機(jī)組成部分。另一方面，街道辦事處作為街道園的原上級(jí)行政部門(mén)，不應(yīng)也無(wú)權(quán)僅僅因當(dāng)前退休職工醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題及生源不足就強(qiáng)行把幼兒園關(guān)掉，甚至把園所房舍資源劃歸辦事處所有，挪做他用。與之相反，街道辦事處應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大局和形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)幼兒園辦園體制改革的目的，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和切實(shí)可行的辦法，克服暫時(shí)的困難，提供必要的扶持，幫助街道園變“民辦官管”為“民辦公助”，使之真正面向社會(huì)，自主辦園，服務(wù)社區(qū)。教育行政部門(mén)也要與街道溝通協(xié)調(diào)，促成幼兒園體制改革。

　　總之，街道幼兒園這種獨(dú)特的辦園形式，曾經(jīng)作出過(guò)突出的貢獻(xiàn)。如今，在新的歷史條件下街道園需要重新定位自己，迎難而上，創(chuàng)出一條新路。我們相信街道園在各方面的關(guān)注和支持下，會(huì)以進(jìn)取精神迎接改革的挑戰(zhàn)，走出困境，贏得自我的生存和發(fā)展，并進(jìn)一步融入社區(qū)服務(wù)體系，在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育中再創(chuàng)輝煌。

　　（張燕吳英北京師范大學(xué)教育學(xué)院）

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