三、依法治教，設置底線，對行業(yè)內(nèi)部進行管理和規(guī)范

　　從我國學前教育的發(fā)展歷程看，最初舉辦幼兒園、托兒所的主要目的是解決家長的后顧之憂、為職工工作服務，所以長期以來學前教育機構(gòu)的辦園體制一直是多元化。目前我省幼兒園的類別有教育部門辦園、政府機關辦園、企業(yè)、事業(yè)單位辦園、部隊、學校辦園、還有大量的民辦幼兒園。多元化的體制、復雜的結(jié)構(gòu)為學前教育行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管帶來了困難。為規(guī)范管理，《條例》從準人制度、收費標準、規(guī)范教學秩序、確保安全責任落實等方面都提出了明確要求

　　(一)設立準入門檻，確保學前教育質(zhì)量。學前教育是個專業(yè)性很強的領域，幼兒園是孩子們生活和學習的地方，必須確保具備基本的辦園條件和設備方可滿足讓兒童健康成長、快樂生活的需要；學前教育從業(yè)人員必須接受專業(yè)培訓，具備基本的人職條件才可以上崗。為此，《條例》中設立了準入門檻，明確闡述了學前教育機構(gòu)應當具備的基本條件，并且在近期內(nèi)將出臺《吉林省幼兒園設置標準》等文件，使得幼兒園的準人制度更加切實可行。另外，在《條例》中明確提出了幼兒園管理人員、專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、保安人員的基本條件實行資格準人機制，從源頭上把住“入口關”，確保學前教育質(zhì)量。

　　(二)明確保育教育要求，設置底線。長期以來，學前教育“小學化”問題一直困擾著廣大的學前教育工作者。“小學化”表現(xiàn)在教學內(nèi)容小學化、教學方法小學化、教育環(huán)境小學化。“小學化”教育的危害很大，主要體現(xiàn)在用違背兒童發(fā)展規(guī)律的灌輸式、填鴨式教學方法，讓兒童死記硬背，違背兒童的天性，使兒童對學習產(chǎn)生厭倦，甚至有的孩子“沒有入學先厭學”；“小學化”的另外表現(xiàn)是提前教授小學內(nèi)容，片面追求讀、寫、算，只重視知識教育，忽視了兒童的體、智、德、美全面發(fā)展。學前教育“小學化"飽受詬病，卻又屢禁不止，成為我省學前教育領域難以治愈的“頑疾”。正是基于實際問題，《條例》中用一章的篇幅，明確闡述了幼兒園保育和教育的具體要求，尤其是明確提出“學前教育機構(gòu)不得開展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動，不得教授小學教材內(nèi)容，布置家庭作業(yè)”的要求，可以說設立了底線，明確了幼兒園科學保教的方向，引導廣大的學前教育工作者和家長，樹立正確的教育觀，尊重兒童發(fā)展的規(guī)律和學習規(guī)律科學施教。

　　十年樹木百年樹人，兒童成長需要過程和時間，教育工作者需要循序漸進，不能急功近利，學前教育要為兒童一生的發(fā)展奠基，要為兒童終身學習提供后續(xù)動力，因此，兒童在學前階段學習多少知識不是最重要的，重要的是養(yǎng)成良好的生活習慣、衛(wèi)生習慣、培養(yǎng)良好的學習品質(zhì)，促進兒童全面發(fā)展。為此我們呼吁“把童年還給孩子”，讓兒童度過“快樂童年”。

　　(三)規(guī)范收費，為家長減負。長期以來，“入園難”、“入園貴”的問題是社會各界關注的焦點，幼兒園亂收費現(xiàn)象也一直屢禁不止。一些幼兒園在利益驅(qū)動下，打著各種“興趣班”的旗號收費，不僅增加了家長的經(jīng)濟負擔，而且也給孩子們增加了學習負擔。《條例》中規(guī)定了學前教育機構(gòu)要嚴格執(zhí)行收費項目、標準和要求，明確提出“不得以實驗班、特色班等名義向家長收取費用，不得以其他任何名義向家長收取贊助費、建校費和抵押金等額外費用”等剛性要求，確保學前教育作為民生工程的普惠性和公益性。

　　(四)加強監(jiān)管，設立罰則。為保證《條例》真正落到實處，確實起到依法治教的作用，必須加強監(jiān)管力度。為此，《條例》中專門設立第六章管理與監(jiān)督和第七章法律責任，對各種違背《條例》的行為設立了罰則，并且要求把學前教育工作納人政府督導，加強監(jiān)管，依法促進學前教育事業(yè)發(fā)展。

　　《條例》的出臺，填補了我省學前教育立法的空白，使得我省的學前教育邁上了規(guī)范化和法制化的軌道。同時，《條例》為我省學前教育發(fā)展指明了方向和路徑。站在這個新的起點上，展望未來，任重而道遠，相信在《條例》的指引下，吉林省的學前教育事業(yè)定會迎來繁花似錦的明天!

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