四、建立合理的學前教育成本分擔機制促進教育公平

　　(一)加大政府財政投入，保證教育起點公平

　　學前教育是國民教育體系的基礎部分，不能將發(fā)展學前教育事業(yè)的責任全部推向市場，我國應制定適應當前市場經濟發(fā)展需要的學前教育新政策，規(guī)范財政投入比例，保證學前教育起點公平。為此目的，應盡快制定《學前教育法》，以保證學前教育的優(yōu)先發(fā)展；制定《學前教育成本分擔法》或《學前教育投入法》，明確規(guī)定學前教育經費投人的主體及責任；修訂現行教育法規(guī)和財政法規(guī)中有關學前教育財政投人的條款，使學前教育經費的投入和籌集責任明確，有法可依。同時，還要加大對學前教育財政監(jiān)管檢查力度，出臺相應的獎懲政策，保證財政經費投人到位、使用途徑符合規(guī)定。

　　(二)合理分擔學前教育成本，減輕家庭經濟負擔

　　學前教育屬于準公共產品，作為一種生產性投資，對政府、社會、幼兒及家庭都有益，三者應該合理分擔學前教育成本。首先，政府作為重要的受益者，應該分擔學前教育總經費的50％左右，主要包括基本建設支出、事業(yè)支出和預算內專項支出；其次，家庭分擔學前教育成本的主要方式是繳納保教費，目前國際上公認的家庭可接受的分擔比例為居民年均收入的15～20％。我國應當按照幼兒園教育成本的一定比例來設定，最高上限不能超過35％；第三，社會分擔主要包括企業(yè)或社會個人捐資款等，分擔比例應該為1O～15％。目前社會分擔學前教育成本的份額極少，除少部分幼兒園外，絕大多數幼兒園缺乏社會捐助。因此，政府應規(guī)范和積極引導社會力量捐助學前教育發(fā)展，如可以建立學前教育評獎項目和助學金，以捐贈人的名義命名助學金和項目名稱；為激發(fā)企業(yè)或社會個人對學前教育事業(yè)捐助的積極性，可以建立一定的獎勵機制以及稅收優(yōu)惠政策等。

　　(三)實行差別對待政策，實現學前教育資源分配公平

　　為了促進我國學前教育的均衡發(fā)展，突出學前教育的公益性，應實行差別對待政策，以更好地維護學前教育資源分配公平。首先，各地區(qū)政府應重視學前教育發(fā)展，根據本地區(qū)社會經濟發(fā)展的實際情況，將學前教育發(fā)展納入到本地區(qū)社會經濟發(fā)展的總體規(guī)劃中，加大財政支持的力度；其次，中央政府可以設立中央學前教育專項經費，優(yōu)先把財政資金投入到中西部省市、自治區(qū)和農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)；第三，各地要制定優(yōu)惠政策，通過保證合理用地、減免稅費、政府購買服務、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

　　(四)加強收費標準監(jiān)管，促進教育結果公平

　　在市場經濟條件下，要解決幼兒園“高收費、亂收費”的現實問題，必須合理核算學前教育成本，加強對收費標準的監(jiān)管，保證幼兒園收費的合理性，使不同階層的受教育者都能有效利用社會提供的教育機會，取得符合其個性、智力、能力的學業(yè)成就，促進教育結果公平。總之，在人類社會發(fā)展中不存在絕對的公平，教育公平的發(fā)展也具有一定的相對性，其內涵總是隨時代的發(fā)展而變化。實行合理的學前教育成本分擔機制，要遵從教育公平所體現的時代價值理念，才能更好地促進學前教育事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

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