包括明城墻在內(nèi)的西安市中心城區(qū)，一直是蓮湖、新城和碑林三區(qū)分治，但未來情況或會有變化……

　　包括明城墻以內(nèi)的西安市中心城區(qū)，一直是蓮湖、新城和碑林三區(qū)分治。華商報記者昨日獲悉，這三個城區(qū)有望合并為一區(qū)，負(fù)責(zé)今后古城風(fēng)貌、文化、經(jīng)濟(jì)和社會的復(fù)興和管理，助力“皇城復(fù)興”計劃提檔加速實(shí)施。

　　西安城三區(qū)已并存60余年

　　熟悉西安的人都知道，繞城墻走一周，3個多小時的路程將穿過碑林、蓮湖、新城三個老城區(qū)。城墻內(nèi)三分天下的歷史，可以追溯到1954年。當(dāng)時，西安市由直轄市轉(zhuǎn)為陜西省轄市，行政區(qū)劃隨之調(diào)整，12個區(qū)合并調(diào)整為9個區(qū)，首次形成城墻內(nèi)分屬碑林、蓮湖、新城的格局。

　　碑林區(qū)因轄區(qū)內(nèi)西安碑林得名，城墻內(nèi)東南部屬碑林。蓮湖區(qū)因轄區(qū)內(nèi)蓮湖公園得名，城墻內(nèi)西北部屬蓮湖。新城區(qū)因轄區(qū)內(nèi)“新城”得名，城墻內(nèi)東北部屬新城。

　　新城原名“王城”，是明朝開國皇帝朱元璋的的次子朱樉的秦王府所在地。清朝初期，這里成為八旗軍駐防地，故而稱為“滿城”。辛亥革命時期，陜西省政府搬遷至此后更名為“新城”，一直沿用至今。

　　60多年來，一城三區(qū)分治，讓西安在城建規(guī)劃、社會管理、民生領(lǐng)域上產(chǎn)生了諸多難題。比如，老城區(qū)的城建規(guī)劃和管理，在實(shí)施中三區(qū)分治，不太統(tǒng)一。還有，在分界線的問題上，城三區(qū)多年存在爭議。比如，鐘樓究竟在城三區(qū)誰家的地盤上?

　　2013年，鐘樓的歸屬問題終于明朗化。是年，陜西省民政廳、陜西省測繪局聯(lián)合發(fā)布《陜西省市、縣級行政區(qū)域界線詳圖集》。依據(jù)詳圖，城內(nèi)東西南北四條大街歸屬確定。東大街、南大街歸屬碑林，北大街、西大街歸屬蓮湖。鐘樓位于西、北兩條大街構(gòu)成的直角內(nèi)，也歸屬蓮湖區(qū)。這份詳圖，解決了城墻內(nèi)大到區(qū)縣行政界線，小到孩子上學(xué)分屬學(xué)區(qū)的諸多問題。

　　“皇城復(fù)興”計劃讓三區(qū)分治面臨挑戰(zhàn)

　　城三區(qū)之爭，既有利益之爭，更多的是發(fā)展之爭。這一趨勢在2000年之后更為明顯。

　　隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，2017年迎來大西安建設(shè)元年。當(dāng)年12月4日，在省委常委、西安市委書記王永康，中南集團(tuán)董事局主席陳錦石的共同見證下，中南集團(tuán)計劃投資1000億元，參與西安“皇城復(fù)興”計劃。該計劃明確：在西安古城墻13平方公里范圍內(nèi)，以文化為魂，古城為形，文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造世界級旅游休閑目的地，拉動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)古城經(jīng)濟(jì)復(fù)興;引入海綿城市理念，新建綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，充分利用地下空間，完善交通網(wǎng)絡(luò)，改善民生，實(shí)現(xiàn)古城風(fēng)貌復(fù)興;并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)古城文化復(fù)興和社會復(fù)興。

　　蓮湖區(qū)順城巷項(xiàng)目作為“皇城復(fù)興”計劃的一部分，已經(jīng)先期啟動。一期投資200億左右，旨在打造示范區(qū)。

　　“皇城復(fù)興”計劃在西安古城墻13平方公里范圍內(nèi)實(shí)施，必然需要統(tǒng)一的復(fù)興理念和統(tǒng)籌規(guī)劃，也必然需要既統(tǒng)一又執(zhí)行有力的行政管理。這一現(xiàn)實(shí)需求，讓城墻內(nèi)“三區(qū)分治”的現(xiàn)狀面臨64年來前所未有的挑戰(zhàn)。

　　“三區(qū)合一區(qū)”已提上日程

　　去年12月25日，在“夢回長安——百萬校友回歸活動”西安交大專場活動中，王永康對百余名中外學(xué)者和西安交大杰出校友表示，西安已經(jīng)啟動“皇城復(fù)興”計劃，未來西安城三區(qū)碑林、蓮湖、新城有望合并為一個區(qū)，主要職能之一就是負(fù)責(zé)古城風(fēng)貌、文化、經(jīng)濟(jì)和社會的復(fù)興和管理。

　　這是西安市第一次清晰地傳遞出“城三區(qū)合為一區(qū)”的區(qū)劃調(diào)整思路。

　　2016年底，一篇建言行政區(qū)劃改革的文章《新型城鎮(zhèn)化和行政區(qū)劃優(yōu)化并聯(lián)驅(qū)動支撐陜西追趕超越發(fā)展》，被送到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭。此文對西安“城墻內(nèi)三區(qū)并一區(qū)”提出了建議，并給出了建議名稱“唐都區(qū)”。

　　該文指出，圍繞做強(qiáng)西安現(xiàn)代化國際大都市，著手推進(jìn)西安咸陽行政一體化……在西咸大都市中心城區(qū)，做好調(diào)整設(shè)區(qū)的工作，灃東南部與灃西及其周邊相關(guān)區(qū)域整合設(shè)立灃鎬區(qū)，咸陽現(xiàn)有的渭城、秦都兩區(qū)主體部分合設(shè)咸陽區(qū)，西安中心城區(qū)的碑林、新城、蓮湖主體部分合設(shè)唐都區(qū)，北部西咸新區(qū)的秦漢新城的一部分和空港新城、咸陽北塬新城等主體部分合設(shè)空港區(qū)，其他的未央、灞橋、長安、臨潼、高陵等區(qū)基本不動或全省作一定行政范圍調(diào)整。

　　文章闡明，以上考慮，一是新設(shè)區(qū)名稱選擇，有利于保護(hù)和叫響古都城文化特色;二是中心城區(qū)的幾個老的設(shè)區(qū)的合并，有利于化解行政區(qū)約束，加強(qiáng)老城區(qū)整合改造、重塑提升，例如便于實(shí)施“皇城復(fù)興”規(guī)劃;三是外圍撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市有利于建設(shè)大都市副中心，以疏解特大城市病、承接城市中心區(qū)傳統(tǒng)要素外遷，總體有利于打造歷史文化特色鮮明、開放創(chuàng)新動力強(qiáng)、現(xiàn)代化水平高、功能布局合理、綜合輻射帶動力強(qiáng)的大西安主城區(qū)。

　　力主城三區(qū)合并的陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通，去年也曾多次向西安市領(lǐng)導(dǎo)層建言。他說，三區(qū)合并一區(qū)后可以叫“皇城區(qū)”，可以更好的傳承、保護(hù)西安悠久的歷史文化特色，延續(xù)中華文脈，符合《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》中要求把西安建成具有歷史文化特色的國際化大都市戰(zhàn)略定位。合并后，空出的兩個指標(biāo)可以給高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)。將來西咸一體化之后，咸陽的渭城、秦都兩區(qū)可以合并為一區(qū)，騰出的一個指標(biāo)可以給西咸新區(qū)。

　　2018年立春之際，西安獲批建設(shè)國家中心城市。在一系列機(jī)遇面前，新的一年西安的“皇城復(fù)興”計劃實(shí)施將提檔加速。據(jù)悉，城三區(qū)合一區(qū)已提上西安市委、市政府議事日程。

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