“上名校”=“高學費”，這看起來是理所當然的理論。但華商報記者調查發(fā)現(xiàn)，這些所謂的民辦學校，其投資主體資格多為國有資本，一邊享受國家統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育生均公用經費的同時，一邊以民辦學校名義收取高額學費。

　　>>一個舊聞：國有資本投資成民辦學校?

　　“搶個紅包也需要一分鐘吧，這也太快了!”2017年4月24日上午，位于西安市梨園路與勞動北路交會處的陜西師范大學大興新區(qū)小學門口，很多家長不愿離去，因為孩子信息還沒輸入完，頁面就已經無法進入了，整個報名過程只有2分鐘。大家認為報名過程人為操作的因素太多，目的就是為了讓落選家長交借讀費。

　　針對家長質疑，陜西師范大學大興新區(qū)小學辦公室一位薄姓負責人介紹，因為該校是民辦學校，有招生自主權。

　　既然是民辦學校，那么投資人又是誰呢?

　　薄某稱，學校系陜西師范大學和大興新區(qū)管委會共同投資興建的。如果有問題，去問蓮湖區(qū)教育局。

　　而根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第二條：“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法。”

　　根據(jù)查閱獲悉，大興新區(qū)管委會屬于政府的派出機構。大興新區(qū)管委會和陜西師范大學兩個國有單位主體，怎么能投出一個民辦性質的學校呢?

　　在記者隨后的采訪中，大興新區(qū)管委會和蓮湖區(qū)教育局均未給予回復。

　　>>推而廣之：38所民辦學校絕大部分姓“公”

　　“西安純粹意義上的民辦學校有幾所呢?公辦學校搖身一變變成民辦學校的又有多少呢?”在與華商報記者談及西安市目前民辦學校問題時，西安教育界一位退休的干部表示，現(xiàn)在38所民辦學校從審批到轉性，很多事情不是教育部門能擋住的。

　　這位老干部介紹，“名校辦民校”是上世紀90年代的產物，當時的初衷是緩解優(yōu)質教育資源供不應求的現(xiàn)狀，拉動薄弱學校向優(yōu)質學�？拷�，滿足人們多元化的教育需求。但“一套班子，兩塊牌子”監(jiān)管模式，讓一些人看到了商機，并開始進行商業(yè)化經營，向學生收取的高額學費未能轉化成國有資產，而是被其利益集團中的少數(shù)人所占有或瓜分，“名校辦民校”已成為部分特殊群體牟利的工具。

　　他坦言，西安目前的這38所民辦學校中，不是所有的學校都是純民辦，而絕大部分都是借、靠、占用一些大學資源或開發(fā)區(qū)資源，或將公辦學校轉制，是在國有主體上發(fā)展起來的衍生物。國有主體投資辦民辦學校，堂而皇之收取高額費用，這種做法很荒謬。

　　>>這是為啥：占用國有資源卻不盡義務

　　“占用國家資源，卻不承擔九年制義務教育責任，民辦學校的做法讓很多公辦學校效仿。”西安某中學校長表示，這幾年西安市對于這些民辦名校的默許，政府導向偏移、學校擴招，優(yōu)秀學生都涌進了“名校”。學校由此生源廣博，教師積極性高教學質量自然上升;相反，劣質的生源、貧寒的待遇，嚴重影響了其他學校奮起競爭的積極性，最終導致惡性循環(huán)。

　　她認為，一些“名校辦民校”游離于公辦與民辦之間，享有公辦學校的資源，卻又按照民辦學校的條件社會化操作，顯而易見是公共權利享受了雙重政策。國家義務教育的原則是免試就近入學，而這些學校以民辦為由不承擔義務教育，將生源甩給社會，進一步加劇了入學難的問題。

　　>>富可敵“縣”：據(jù)說有學校收入超過區(qū)縣

　　“你說它公辦，它卻拿著職能部門民辦批復;你說它民辦，它卻占有著國家資源，領導、老師是公辦學校派過去，教學用地是公辦教育用地。”4月1日，對于華商報連續(xù)報道的西安市教育之殤，西安市某中學校長表示，西安市的基礎教育應該是并駕齊驅，而不是幾個名校以及一串串分校組成。

　　他質問，西安市教育局每年都發(fā)文件，嚴禁幼兒園以開辦實驗班、特色班、興趣班等特色教育為名向家長收取費用，嚴禁各學校以任何名義收取與入學掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費等費用，但管住了嗎?

　　這位校長顯得很亢奮，他表示，現(xiàn)在一些名校的收費，越來越隱蔽，而且收取的錢款并未進入學校公戶，直接進入了個別人的私人賬號上。數(shù)額巨大，有些收入超過了區(qū)縣財政收入。因此建議，紀檢監(jiān)察部門應該加強對這些名校的審計。

　　>>記者調查：民辦學校國家也給經費

　　民辦學校之所以收取高額學費或者其他費用，卻無一例外地稱，學校的開支主要來自學費，因為國家對民辦學校沒有補助!

　　但真實的情況是什么呢?

　　華商報記者翻閱了大量資料和文件發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》明確：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育生均公用經費基準定額，中西部地區(qū)普通小學、普通初中每生每年分別為600元、800元，東部地區(qū)普通小學、普通初中每生每年分別為650元、850元。對城鄉(xiāng)義務教育學校(含民辦學校)按照不低于基準定額的標準補助公用經費。

　　>>探根溯源：高額學費轉化為利潤再分配

　　“其實從1996年開始，國家就規(guī)范和取締以公辦學校名義辦的‘校中校’、‘校內班’以及‘一校兩制’行為;此后，幾乎年年都有要求制止公辦學校以民辦名義招生和收費行為的文件，禁止公辦學校與民辦學校聯(lián)合辦學，或者舉辦民辦學校‘校中校’等方式向學生收費的文件，但落實到位的很少!”西安教育界一位退休干部表示，未能得到有效規(guī)范的關鍵原因是經濟利益驅動。

　　他稱，“名校辦民校”背后的國有企業(yè)、教育部門、學校等利益主體存在經濟利益關系。最主要的原因是，“名校辦民校”將對學生收取的高額學費轉化為學校利潤;同時，又將利潤實行按比例、按人頭等分紅方式，分配給企業(yè)、教育部門、學校等利益主體，從而形成一個關系緊密的利益集團。常常操作的手法就是，民校每招一個學生，都要向有關部門或者是向名校繳納一定的費用。嚴格規(guī)范“名校辦民校”的行為無異于自斷財路。

　　“不是管不了，是不愿意管或者說不能管!”他舉例稱，西安幾個名校的監(jiān)管主體在大學，西安市及區(qū)縣教育部門都稱權限不夠、管不了，這種說法是行不通的。怎么可能管不了呢?這些名校聲稱他們?yōu)榇髮W本校職工子弟所設立，既然是這樣，完全可以除教職工子女以外，不允許再招收其他社會生源，能管不住嗎?

　　>>一點建議：取消假民辦重新回歸公辦

　　“其實政府職能部門應該徹底厘清‘公’與‘民’學校的關系，不能這樣籠統(tǒng)地歸集在一起，民辦學校里面強行攤派公辦學位，但又不給民辦學校師資享受公辦待遇!”3月31日，西安一所民辦學校負責人向華商報記者表示，政府職能部門應該規(guī)范管理，杜絕“假民辦”現(xiàn)象，徹底解決“公”“民”不分、“國有資產流失”等問題。

　　她建議，現(xiàn)在社會詬病的“名校辦民校”問題，政府完全可以將現(xiàn)有的“名校辦民校”重新變更成公辦學校;廣州、長沙等地已經著手，對部分民辦學校變性公辦制。第二是將現(xiàn)有的“名校辦民校”規(guī)范成真正的優(yōu)質民辦學校，對資產進行重新厘清，徹底解決“公”“民”不分、產權不明的問題。這樣的話，又會在一定程度上吸納社會資金，增加教育投入，從而民辦學校徹底市場化，通過教學質量來吸引學生。

華商報記者 陳思存

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