今年上海幼升小要公民同招了，現(xiàn)在已經(jīng)不是什么新鮮的事情了，但是看到這個消息，才知道原來就是下棋，每一步都安排好的，公民同招勢在必得的執(zhí)行，只是來的快一點而已，多措并舉促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，一步一步一個腳印，原來都是這樣安排的，希望民辦公辦教育資源會越來越均衡！

　　2014年上海17個區(qū)縣在全國率先一次性整體通過國務(wù)院義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認定，標(biāo)志著上海義務(wù)教育步入了從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展新階段。為破解市民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，上海近年來著力深化教育綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制，激發(fā)學(xué)校變革內(nèi)生動力，深入推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，整體提升城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力辦好每一所家門口的學(xué)校，讓城鄉(xiāng)居民享受更加優(yōu)質(zhì)公平的教育。

　　實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“五項標(biāo)準(zhǔn)”提升學(xué)校辦學(xué)條件

　　2015年，上海市教委等9家單位聯(lián)合發(fā)布《促進本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實施意見（暫行）》（滬教委發(fā)〔2015〕139號），推進學(xué)校建設(shè)、設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　一是完善學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點是做好“一場一館一池”（學(xué)生劇場、室內(nèi)體育館、室內(nèi)游泳池）建設(shè)和改造。2016-2017年累計完成新建、改擴建和維修“一場一館一池”項目269個。

　　二是優(yōu)化學(xué)校教育裝備配置。重點是加強中小學(xué)創(chuàng)新實驗室、中小學(xué)圖書館和安全教育共享場館建設(shè)。2016-2017年累計完成設(shè)施裝備項目1535個。

　　三是加強學(xué)校信息化環(huán)境建設(shè)。重點是優(yōu)化學(xué)校信息化教與學(xué)的環(huán)境。2016-2017年累計有733所學(xué)校無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，9259間教室建成互動式多媒體教室，為教師累計配備移動終端30757臺。

　　四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師基本配置標(biāo)準(zhǔn)。重點是加大優(yōu)質(zhì)教師統(tǒng)籌力度。1219所學(xué)校實現(xiàn)小學(xué)至少1名、初中有5%高級職務(wù)教師的目標(biāo)，其中嘉定、徐匯、青浦、金山等區(qū)義務(wù)教育學(xué)校高級職務(wù)教師達標(biāo)率為100%，提前實現(xiàn)2020年工作目標(biāo)。

　　五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。2017年起試行義務(wù)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，其中普通小學(xué)每生每年23500元、普通初級中學(xué)每生每年29000元。

　　構(gòu)建攜手合作發(fā)展新格局縮小城鄉(xiāng)教育差距

　　2007年起，上海啟動農(nóng)村義務(wù)教育委托管理工作，選擇中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育中介機構(gòu)，接受郊區(qū)教育部門委托，采取締結(jié)契約轉(zhuǎn)移辦學(xué)責(zé)任、團隊進駐提升辦學(xué)水平的方式，對郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段相對薄弱學(xué)校開展全方位的管理，到2017年已實施五輪，累計托管農(nóng)村學(xué)校208所（次），覆蓋班級4400個（次），惠及學(xué)生約16萬人（次），一批郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校成為老百姓家門口的好學(xué)校，學(xué)生和家長對委托管理的滿意度分別達到91%和92%。

　　2017年，市教委在總結(jié)五輪郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校委托管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了義務(wù)教育“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃”（滬教委基〔2017〕59號），從2017年起每三年實施一輪，包括郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校精準(zhǔn)委托管理和城鄉(xiāng)學(xué)�；ブ�成長項目兩項核心內(nèi)容，努力形成城鄉(xiāng)學(xué)校合作共進的新格局。

　　一是內(nèi)涵更“豐富”。既有學(xué)校全方位托管的精準(zhǔn)委托管理，又有聚焦單個關(guān)鍵項目的互助成長項目，擴大了城鄉(xiāng)學(xué)校合作的范圍和合作的方式。首輪精準(zhǔn)委托管理42所、互助成長項目34所，覆蓋本市所有郊區(qū)。

　　二是強調(diào)更“精準(zhǔn)”。明確委托管理的受援學(xué)校原則上為郊區(qū)新開辦的義務(wù)教育公辦學(xué)校和提升辦學(xué)質(zhì)量意愿比較強烈的義務(wù)教育公辦學(xué)校，城鄉(xiāng)學(xué)�；ブ�成長項目立足于解決郊區(qū)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸問題。

　　三是合作更“對口”。強化中心城區(qū)和郊區(qū)的對口合作機制，注重需求對接、自愿牽手、相互尊重、互利共贏，形成郊區(qū)學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展的長效機制。

　　四是保障更“給力”。在注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、規(guī)范使用經(jīng)費的基礎(chǔ)上，加強政策和制度配套，包括專業(yè)指導(dǎo)、績效評估、考核督導(dǎo)、教師獎勵等方面，特別強調(diào)完善對城鄉(xiāng)學(xué)校及其教師的激勵機制，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)選拔、校長和教師職稱（職級）評審、績效工資總量統(tǒng)籌安排等方面予以適度傾斜，激發(fā)中心城區(qū)學(xué)校（專業(yè)機構(gòu)）和郊區(qū)學(xué)校教師的積極性。

　　上海將通過做實做強城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校深層次、廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的新格局，不斷提升城鄉(xiāng)居民的獲得感。

　　實施學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)縮小校際辦學(xué)差距

　　2014年，本市公布了推進學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)“三步走”的路線圖，并在4區(qū)先行試點；2015年，上海出臺《關(guān)于促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推進學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)的實施意見》（滬教委基〔2015〕80號），在全市各區(qū)推開。至2017年底，全市建有學(xué)區(qū)和集團179個，已覆蓋全市60%以上的中小學(xué)校。

　　一是因地制宜聯(lián)合。學(xué)區(qū)建設(shè)強調(diào)地理位置相對就近原則，突破校際壁壘，促進學(xué)�？v向銜接、優(yōu)勢互補，通過學(xué)校之間、學(xué)校與社區(qū)之間的合作創(chuàng)新，不斷生成新的、特色的優(yōu)質(zhì)教育資源。集團建設(shè)強調(diào)品牌學(xué)校帶動模式，組建辦學(xué)聯(lián)合體，帶動相對薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、新建學(xué)校發(fā)展，使成員學(xué)校逐步成長為具有自身特色的新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

　　二是深化內(nèi)涵建設(shè)。學(xué)區(qū)和集團建設(shè)的重點在于分享先進的辦學(xué)理念、成功的管理模式、有效的課程教學(xué)、優(yōu)秀的教師團隊，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源跨校流動，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射覆蓋范圍，讓更多學(xué)生享受更高質(zhì)量的教育。各區(qū)均出臺深化學(xué)區(qū)和集團建設(shè)的政策，其中徐匯、楊浦、虹口等區(qū)專門出臺促進學(xué)區(qū)、集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資流動的政策，構(gòu)建骨干教師柔性流動“蓄水池”。

　　三是加強發(fā)展性保障。市教委將學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)推進作為教育綜合改革重點工作予以督促和考核，組織專家對各區(qū)推進方案進行論證，鼓勵各區(qū)結(jié)合區(qū)情分步推進。研制了“上海市學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)發(fā)展性評估指南”，從組織運作與治理、課程共建與共享、教師交流與發(fā)展、硬件及設(shè)施共享、辦學(xué)成效與特色等方面綜合考量學(xué)區(qū)和集團建設(shè)水平，指導(dǎo)各區(qū)對學(xué)區(qū)和集團進行發(fā)展性評估，促進學(xué)區(qū)和集團健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　學(xué)區(qū)和集團辦學(xué)主要呈現(xiàn)四方面機制創(chuàng)新：一是打破校校壁壘，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源跨校流動；二是打破校社隔離，實現(xiàn)學(xué)校、家庭、社區(qū)等資源的統(tǒng)整；三是打破學(xué)段分割，實現(xiàn)學(xué)段貫通培養(yǎng)；四是打破體制障礙，實現(xiàn)公民辦學(xué)�；ブ鷧f(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)區(qū)化集團化在促進均衡、緩解入學(xué)焦慮等方面發(fā)揮了重要作用，更多家長選擇家門口的學(xué)校。

　　實施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向

　　2011年開始，上海啟動新優(yōu)質(zhì)學(xué)校推進項目，匯聚43所“不挑選生源，不追求分數(shù)排名，不集聚特殊資源”的學(xué)校，探索這些學(xué)校實施素質(zhì)教育、走向成功辦學(xué)之路。在此基礎(chǔ)上，2015年以來，上海實施了新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展三年行動計劃（滬教委基〔2015〕77號），促進辦學(xué)智慧的傳遞和學(xué)校瓶頸問題的集成解決。

　　一是按需集群。在市、區(qū)層面，匯聚一批“不靠政策靠創(chuàng)新、不靠生源靠師資、不靠負擔(dān)靠科學(xué)”的城鄉(xiāng)普通公辦學(xué)校，聚焦學(xué)校“最近發(fā)展區(qū)”，形成以問題解決為核心的課程建設(shè)、教與學(xué)變革、教師專業(yè)發(fā)展、管理文化變革四個大集群，開展新優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展設(shè)計，促進智慧傳遞，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。截至2017年底，市、區(qū)兩級新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)校382所，約占全市義務(wù)教育學(xué)�？倲�(shù)的25%。

　　二是培育范例。組織專業(yè)力量對參加新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展項目的學(xué)校逐一進行深度調(diào)研，開展個案實證研究，診斷分析問題，進行跟蹤指導(dǎo)，構(gòu)建問題解決的行動模型，發(fā)掘與提煉示范案例和學(xué)校樣本經(jīng)驗。強化專業(yè)人員與學(xué)校的密切合作，探索建立符合“新優(yōu)質(zhì)教育”理念的“發(fā)現(xiàn)－培育－改進－提升”的學(xué)校發(fā)展機制，揭示學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本路徑，轉(zhuǎn)化為具有針對性、操作性和創(chuàng)新型的培訓(xùn)課程，將核心經(jīng)驗進行推廣與輻射。

　　三是營造生態(tài)。關(guān)注項目學(xué)校發(fā)展結(jié)果的同時，更加注重學(xué)校變革的過程化、可視化、動態(tài)化的經(jīng)驗共享新模式的應(yīng)用與推廣。創(chuàng)辦《新優(yōu)質(zhì)學(xué)�！肺⑿殴�眾號，引導(dǎo)項目學(xué)校主動通過微信公眾號傳播學(xué)校的辦學(xué)理念、重要舉措和辦學(xué)成果。建立小集群，促進學(xué)校之間交流互動、共享開放學(xué)習(xí)資源，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。各區(qū)統(tǒng)籌資源，多元合作，創(chuàng)新區(qū)域推進機制，構(gòu)建“新優(yōu)質(zhì)教育”生態(tài)圈。

　　上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色指標(biāo)”（簡稱“綠色指標(biāo)”）測評數(shù)據(jù)顯示，新優(yōu)質(zhì)項目學(xué)校在學(xué)業(yè)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)動機、對學(xué)校認同度、教師教學(xué)方式等指標(biāo)上均高出全市平均水平。

　　經(jīng)過近幾年不懈努力，本市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的格局進一步形成。連續(xù)多年的“綠色指標(biāo)”測評數(shù)據(jù)顯示，本市義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平優(yōu)質(zhì)均衡度不斷提高，不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同家庭的學(xué)生學(xué)業(yè)成就較為均衡，學(xué)生的家庭社會經(jīng)濟背景對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的影響在變小；同時學(xué)生的身心健康、學(xué)習(xí)興趣和習(xí)慣、學(xué)習(xí)自信心和學(xué)習(xí)動機得到很好的培育。為貫徹落實十九大精神，本市正在研制《深入推進本市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》，將進一步推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育向更高質(zhì)量、更加公平的方向邁進。

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