保障改善民生是發(fā)展的根本目的。北京市“十三五”規(guī)劃建議中明確，要按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的基本思路，處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，更加注重保障基本民生，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感。

堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深化學(xué)區(qū)制管理改革，針對學(xué)齡人口數(shù)量和分布情況，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。適應(yīng)生育政策調(diào)整，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。——摘自北京市“十三五”規(guī)劃建議

昨日，市委十一屆八次全會閉幕。北京青年報記者獲悉，為適應(yīng)生育政策調(diào)整，本市將擴大普惠性幼兒園覆蓋面。同時，全市范圍內(nèi)堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深化學(xué)區(qū)制管理改革。

學(xué)區(qū)制是小升初政策調(diào)整的方向

北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京市有關(guān)“學(xué)區(qū)制”的說法最早是在2014年年初提出的，當時本市教育行政部門根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》提出“義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生”，對義務(wù)教育階段入學(xué)政策進行調(diào)整，明確指出大力發(fā)展學(xué)區(qū)制將是小升初政策調(diào)整的方向。

在今年4月市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》中，再次提出了要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射和帶動作用，鼓勵、支持各區(qū)縣與學(xué)校深化名校辦分校、集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理、教育聯(lián)盟、校際聯(lián)盟等改革試點工作，以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)，積極探索以多種形式擴大和延伸優(yōu)質(zhì)教育資源，并鼓勵、支持優(yōu)質(zhì)中小學(xué)通過接管周邊相對薄弱學(xué)校或改擴建的方式辦成九年一貫制學(xué)校。

教育資源配置權(quán)應(yīng)落實到每個學(xué)區(qū)

考慮到北京市各區(qū)教育發(fā)展存在差異，即便東城、西城、海淀和朝陽區(qū)先行提出學(xué)區(qū)制概念，各個區(qū)縣的實行方式也各不相同。不過到目前為止，無論是去年全市首推“學(xué)區(qū)制”的西城區(qū)，還是最近剛剛完成17個學(xué)區(qū)劃分的海淀區(qū)，都已經(jīng)針對各自轄區(qū)的特點，進行了“學(xué)區(qū)制”的改革。

對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，對于學(xué)區(qū)制而言，民眾普遍認為這就是對應(yīng)就近入學(xué)的一個范圍劃分。“深化學(xué)區(qū)制的管理改革是非常重要的，其實學(xué)區(qū)制是一種教育管理制度，包括學(xué)區(qū)教育戰(zhàn)略決策、學(xué)校的撥款、教師的管理、考核及學(xué)區(qū)公共服務(wù)等。”

熊丙奇表示，實行學(xué)區(qū)制管理，要把教育資源的配置權(quán)落實到每個學(xué)區(qū)，以學(xué)區(qū)為主體完善教育管理和服務(wù)體系，才能做到在堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)的基礎(chǔ)上，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。

普惠性幼兒園收費實行政府定價

相對于義務(wù)教育階段的改革，有關(guān)幼兒園是否應(yīng)該擴大覆蓋面讓更多孩子受到良好教育的話題同樣備受關(guān)注。尤其在上個月底，十八屆五中全會通過了“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”的政策，讓更多人關(guān)心未來孩子是否能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，帶有普惠性質(zhì)的幼兒園會不會擴大覆蓋面。

據(jù)了解，所謂的普惠性幼兒園，其實是一個新生概念，它包括公辦幼兒園、集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園以及提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。這些普惠性幼兒園首先應(yīng)達到市教委規(guī)定辦園基本標準，并面向社會大眾招生，而且收費實行政府定價或接受政府指導(dǎo)價。

今年年初，北京市教委相關(guān)負責(zé)人曾表示，今年起至2017年，將實行二期三年行動計劃，通過加大政府投入，新建改擴建幼兒園、扶持獎勵公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦幼兒園、建設(shè)社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)中心、分類治理無證幼兒園等多方面工作，三年內(nèi)增加入園名額15萬個，其中重點向城鄉(xiāng)接合部傾斜。

據(jù)熊丙奇介紹，去年，全國共有幼兒園20.99萬所。其中，民辦園占幼兒園總數(shù)的66%。另外，去年在園幼兒(包括附設(shè)班)4050.71萬人，比上年增加156.02萬人，其中，在民辦園就讀的兒童，增量遠遠高于公辦園，這說明發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展的重要性。“其實發(fā)展普惠性幼兒園，并不是都建公辦幼兒園，而是要雙管齊下，一邊要加大投入建設(shè)公辦幼兒園，一邊應(yīng)給民辦幼兒園補貼，以改善民辦園的辦園條件，同時降低民辦園的保教費。”熊丙奇表示。

重點

“十三五”時期是應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期。我們必須抓住這關(guān)鍵5年，積極應(yīng)對人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。——郭金龍

多部門聯(lián)網(wǎng)審核確保醫(yī)療救助到位

建議原文：完善全方位、多層次的城鄉(xiāng)社會救助體系，提高綜合救助能力，切實保障困難群體基本生活。

解讀：

近日，市民政局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展因病致貧家庭醫(yī)療救助有關(guān)問題的通知（試行）》。從明年開始，北京市患有惡性腫瘤等15類重大疾病患者家庭，如醫(yī)保報銷后，家庭負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費超過承受能力，基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，可獲得由區(qū)縣民政部門給予的每年最高8萬元的醫(yī)療救助資金。

市民政局副局長李紅兵表示，相比以往的社會救助，因病致貧家庭醫(yī)療救助在救助范圍層面實現(xiàn)了相當大的突破，把醫(yī)療救助范圍從城鄉(xiāng)低保、低收入等社會救助對象擴大到所有符合條件的因病致貧家庭。他稱，首先從“病種”入手，選取發(fā)病率高、治療費用支出多、家庭實際負擔(dān)重的15類134種重大疾病開展救助，為今后逐步完善政策積累經(jīng)驗。

在因病致貧家庭申請醫(yī)療救助的認定方面，市民政局社會救助處處長呂海燕指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會保障事務(wù)所在村（居）民委員會協(xié)助下，通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請家庭的經(jīng)濟狀況和醫(yī)療費用支出等情況進行調(diào)查核實，并及時將申請家庭情況在村（居）民委員會進行第一次公示，公示期為5個工作日。據(jù)了解，民政局的信息系統(tǒng)已經(jīng)納入建委、交管、銀行、證券、保險、公積金等部門的信息，可以對申請家庭的經(jīng)濟狀況進行有效的信息核對。文/本報記者鄭林

機構(gòu)養(yǎng)老床位2020年將達16萬張

建議原文：增加養(yǎng)老服務(wù)供給，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)向服務(wù)特殊困難老年人傾斜，有效提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。

解讀：

為積極應(yīng)對北京人口老齡化的嚴峻形勢，解決當前養(yǎng)老服務(wù)中的突出矛盾和問題，《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》明確提出“9064”的養(yǎng)老發(fā)展目標。據(jù)介紹，到2020年，本市90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老。

市民政局副局長李紅兵介紹，2014-2016年期間，全市將建設(shè)208個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，實現(xiàn)城區(qū)和城市發(fā)展區(qū)養(yǎng)老照料中心基本覆蓋，至2020年，全市將提供至少16萬張床位給愿意機構(gòu)養(yǎng)老的老人使用。李紅兵指出，全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地在2020年將達到0.25平方米，高于國務(wù)院規(guī)定的0.1平方米的標準。

為解決養(yǎng)老機構(gòu)的總量供給問題，本市將利用現(xiàn)狀挖潛、其他設(shè)施改建和新建等多種途徑新建機構(gòu)養(yǎng)老床位及養(yǎng)老設(shè)施，擴大全市養(yǎng)老機構(gòu)的總量供給。市規(guī)劃委總體處副處長馮雅薇指出，鼓勵企業(yè)等社會力量利用自有用地或閑置設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，如一、二級醫(yī)院閑置床位及閑置的市政設(shè)施、工業(yè)廠房、學(xué)校、賓館、商業(yè)設(shè)施等，或者依托建設(shè)用地存量資源，安排新建設(shè)施，不增占城市非建設(shè)用地。

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