新學(xué)期已經(jīng)開始了，由于北京提高了非京籍學(xué)生入學(xué)的門檻，很多孩子在京仍然“無學(xué)可上”。

　　今年，“幼升小”、“初升高”的非京籍學(xué)生遭遇了嚴(yán)格的入學(xué)門檻。在義務(wù)教育階段，“五證”缺一不可的入學(xué)規(guī)定，使得父母沒能和單位簽訂勞動(dòng)合同的非京籍孩子，在京上學(xué)基本無望；在務(wù)工地與居住地一致等細(xì)則要求下，部分擁有穩(wěn)定工作的非京籍家長(zhǎng)，也未能通過區(qū)縣的入學(xué)審核。

　　非京籍學(xué)生的“中考”也遇到了兩難境地，在京只能選擇中職學(xué)校，而孩子回老家，語(yǔ)言、教材都與北京不盡相同，家長(zhǎng)寄以希望的維權(quán)訴訟也未能成功，這些在北京生活了十幾年的孩子，卻因?yàn)?ldquo;非京籍”的身份，無法走入北京的高中課堂。

　　在上述嚴(yán)厲的政策下，非京籍學(xué)生入學(xué)人數(shù)有所下降。

　　以“幼升小”為例，2013年，北京招收非京籍兒童74890人，占招收總數(shù)的45%，然而，截止到今年5月27日，學(xué)齡人口信息采集截止前夕，參加信息采集、獲得入學(xué)資格的非京籍兒童僅有58274人，不到總采集人數(shù)的38%，同比下降超過了7%。

　　最終孩子成功在京升入小學(xué)的非京籍家庭，申請(qǐng)過程中也經(jīng)歷很多困難。通州區(qū)家長(zhǎng)代表李女士告訴財(cái)新記者，區(qū)教委要求非京籍家長(zhǎng)繳納社保的地點(diǎn)必須“在我區(qū)”，因此“花錢補(bǔ)辦了社保，連夜排隊(duì)2天，才幸運(yùn)入學(xué)”。

　　21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平認(rèn)為，非京籍入學(xué)政策進(jìn)一步收緊的原因，是“北京人口控制的大氣候”。

　　返鄉(xiāng)的“留守兒童”和“留守媽媽”

　　正是因?yàn)閲?yán)格的入學(xué)政策，部分非京籍孩子不得不離開北京——這座他們?cè)��?jīng)生活學(xué)習(xí)過的城市，主要面向打工子弟的朝陽(yáng)區(qū)同心實(shí)驗(yàn)學(xué)校沈金華校長(zhǎng)就對(duì)財(cái)新記者表示，“大部分孩子回老家當(dāng)留守兒童了，留京根本沒有希望。”

　　朝陽(yáng)區(qū)高碑店的王女士因?yàn)榉蚱揠p方的“社保”不合格，已經(jīng)把孩子送回了老家。由于一直在京爭(zhēng)取孩子入學(xué)，回到老家卻發(fā)現(xiàn)錯(cuò)過了當(dāng)?shù)貙W(xué)校的報(bào)名時(shí)間，“只能再上學(xué)前班，明年再上一年級(jí)”。

　　王女士告訴財(cái)新記者，因?yàn)槊髂旰⒆泳蜐M9歲了，入學(xué)年齡太大了，而更讓她難過的是家鄉(xiāng)學(xué)校艱苦的條件，“山區(qū)里的老家離學(xué)校有二里地，中午沒法回家吃飯，只能上小賣部買一個(gè)面包吃，八九歲的孩子，耽誤了身體發(fā)育”。

　　小紅門鄉(xiāng)的家長(zhǎng)沈女士也有著同樣的擔(dān)心，“村子里的學(xué)校很偏僻，環(huán)境也不好，屋子比較潮濕，孩子還有過敏性哮喘”，因此，她帶著大女兒和小兒子，一起回到了河北滄州的老家，“現(xiàn)在回去要先好好收拾屋子”。

　　據(jù)沈女士介紹，小兒子今年“幼升小”，但是入學(xué)卻未能通過審核，不得不回到農(nóng)村老家上學(xué)，但是她的母親有腎結(jié)石，婆婆身體也一直不好，只能自己回家照顧孩子上學(xué)，“孩子不再是留守兒童，但我就變成留守婦女了，孩子也沒法再享受到父愛了”。

　　對(duì)于一直在北京讀書的大女兒，沈女士也感到特別內(nèi)疚，“大女兒沒怎么學(xué)習(xí)過美術(shù)，但有天賦，在區(qū)里獲得幾次獎(jiǎng)，在學(xué)校辦板報(bào)、手抄報(bào)，是老師的小幫手”，但是丈夫做運(yùn)輸工作，經(jīng)常很晚才能回家，沒法照顧大女兒，只能帶兩個(gè)孩子一起回到老家。

　　為留京讀書每年多交一萬(wàn)學(xué)費(fèi)

　　在通州區(qū)，也有很多孩子回到了老家，家長(zhǎng)代表李女士告訴財(cái)新記者，“沒有通過的人，應(yīng)該是一半以上選擇回老家，剩下小半選擇找臨近通州的燕郊等地的學(xué)校”，還有一些家長(zhǎng)則申請(qǐng)了老家學(xué)籍送孩子去私立學(xué)校讀書。

　　朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)的楊先生就選擇了私立學(xué)校，他計(jì)劃最近再回趟老家，找當(dāng)?shù)貙W(xué)校掛靠孩子的學(xué)籍。此前，為了準(zhǔn)備“五證”，他曾回到“老家蓋章，費(fèi)盡了周折”，但是最終，孩子還是沒能進(jìn)入北京的公立學(xué)校讀書。

　　已在北京工作十多年的楊先生告訴財(cái)新記者，孩子沒能入讀公立學(xué)校，主要是因?yàn)槌��?yáng)區(qū)要求家長(zhǎng)雙方都在本區(qū)繳納社保，而楊先生的社保繳納地在豐臺(tái)，妻子則在家照顧孩子，根本沒有社保，因此，只能將孩子送到私立學(xué)校讀書。

　　朝陽(yáng)區(qū)的另一位家長(zhǎng)阿坤也是這樣的情況。“夫妻此前都有繳納社保，但是妻子的社保卻只交到了今年一月份”，就因?yàn)檫@樣，孩子的入學(xué)審核時(shí)未能通過，只能入讀私立學(xué)校，而那家學(xué)校“離家有12公里，學(xué)費(fèi)一學(xué)期5000元”。

　　楊先生對(duì)財(cái)新記者表示，每年為孩子多支出的一萬(wàn)塊錢學(xué)費(fèi)，雖然“承受是可以承受的，但心里面不舒服”，自己長(zhǎng)期在北京工作，肯定希望孩子也能享受北京的教育資源，但是卻不得已選擇了私立學(xué)校。

　　“堅(jiān)持到底，就要一個(gè)答案”

　　明欣、振華、智泉三所通過政府審批的民辦學(xué)校位于北京五環(huán)外的“廢品村”，這座村莊一度承載了北京四分之一的廢品集中回收量，大量廢品回收者和他們的孩子聚集于此。由于拆遷工程的推進(jìn)，明欣、振華學(xué)校未能如期開學(xué)，智泉學(xué)校則將東小口的學(xué)生轉(zhuǎn)移到了三公里外的東三旗校區(qū)。據(jù)財(cái)新記者了解，近千名學(xué)生面臨著“無學(xué)可上”的境地，至發(fā)稿時(shí)仍無明確著落。

　　朝陽(yáng)區(qū)高碑店鄉(xiāng)的王女士則更加焦急，因?yàn)樗�的孩子在北京至今還“無學(xué)可上”。她告訴財(cái)新記者，“今年3、4月份我就開始準(zhǔn)備材料，每天都在跑孩子的事，我們即不能把孩子送到私立、又不能回老家，但凡有一點(diǎn)辦法也不可能在這兒耗著”。

　　王女士對(duì)財(cái)新記者解釋，在老家，已經(jīng)沒有親人可以照顧孩子，而自己和丈夫很難在家鄉(xiāng)找到適合的工作，因此老家難回；選擇私立學(xué)校就讀要到老家空掛學(xué)籍，但是“現(xiàn)在老家學(xué)校不愿意弄這些，因?yàn)闋砍兜胶枚喾矫?rdquo;；而把孩子送到河北讀書，則面臨花費(fèi)太大的困難。

　　為了孩子在京入學(xué)，王女士一直在奔波，“人大、北京市教委、兒童協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)，每一個(gè)地方都跑了，但是都沒結(jié)果”，最終，王女士選擇了法律手段，“堅(jiān)持到底，就要一個(gè)答案”。

　　王女士介紹，現(xiàn)在她和崔各莊鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、酒仙橋、八里莊的10名朝陽(yáng)區(qū)非京籍家長(zhǎng)已經(jīng)找到律師，并向朝陽(yáng)區(qū)法院提起了訴訟，但朝陽(yáng)區(qū)法院表示需要“請(qǐng)示上一級(jí)法院”，目前還未立案。

　　家長(zhǎng)米女士也在堅(jiān)持，“我們希望能留在北京，一個(gè)是生計(jì)，一個(gè)是為了更好的資源”，她告訴財(cái)新記者，之前為了提交入學(xué)審核材料，“家長(zhǎng)前一天晚上7點(diǎn)鐘左右就開始排隊(duì)，徹夜排隊(duì)”，即便這樣，她的孩子依然因?yàn)樯绫５脝栴}未能通過審核，目前，米女士“找了公益律師，參與訴訟，不放棄義務(wù)教育的權(quán)力”。

　　訴訟失敗無緣中考

　　不僅入讀小學(xué)，非京籍學(xué)生參加中考也面臨了更加嚴(yán)格的限制政策。

　　根據(jù)今年北京中招程序，非京籍考生無法報(bào)考普通高中，只能報(bào)考中職類學(xué)校。家長(zhǎng)代表游子（化名）向財(cái)新記者透露，今年“連以往在北京高中借讀的路徑也被堵死”。

　　因此，八名非京籍初三學(xué)生委托父母，向海淀區(qū)法院對(duì)北京市教育考試院提起行政訴訟，但結(jié)果并不如意。

　　一審敗訴后，他們的孩子仍未能入讀北京普通高中。最終4個(gè)孩子選擇入讀國(guó)際班，2個(gè)孩子回到老家讀高中，1個(gè)孩子準(zhǔn)備出國(guó)，1個(gè)孩子去天津入讀實(shí)驗(yàn)高中。

　　“外地”孩子缺席教育規(guī)劃

　　今年6月，針對(duì)隨遷子女入學(xué)問題，北京市教委回應(yīng)稱，針對(duì)非京籍家長(zhǎng)的“五證”審核，是基于“在教育資源相對(duì)緊張的前提下，結(jié)合首都功能定位和經(jīng)濟(jì)、資源特點(diǎn)”提出的。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，2003年至2013年，北京小學(xué)生入學(xué)數(shù)量翻了一倍多，從8.23萬(wàn)增加到16.58萬(wàn)，平均每所小學(xué)每年入學(xué)人數(shù)從2003年的50人增長(zhǎng)到2013年的151人，增長(zhǎng)了3倍。其中，2013年小學(xué)招生人數(shù)中，非京籍占比超過了45%。

　　但是，財(cái)新專欄作家黃文政、梁建章認(rèn)為，北京學(xué)校容量嚴(yán)重不足的主要原因，并非是因?yàn)楹⒆犹�多，而是因�(yàn)橐?guī)劃和教育部門“缺乏預(yù)見”的行為，導(dǎo)致“無法給增加的孩子提供最基本的義務(wù)教育”。

　　實(shí)際上，在嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策下，北京本地戶籍的小學(xué)生源逐年下滑。2006年之前的數(shù)據(jù)體現(xiàn)得相當(dāng)明顯。全國(guó)范圍內(nèi)得“撤點(diǎn)并校”也與此有關(guān)。黃文政、梁建章認(rèn)為，正是由于學(xué)齡人數(shù)減少，北京曾大量裁并學(xué)校，小學(xué)數(shù)量一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2003年的1652所降至2012年的1081所，平均每年減少56所小學(xué)，直到2013年小學(xué)數(shù)量才回升到1093所。

　　這一安排的結(jié)果，顯然和近幾年北京外地戶籍常住人口的快速增加所帶來的教育需求擴(kuò)張相悖。

　　教育部(微博)教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明對(duì)財(cái)新記者表示，義務(wù)教育規(guī)劃布局“缺乏前瞻性”是一個(gè)帶有普遍性的問題，雖然義務(wù)教育布局調(diào)整將會(huì)是一個(gè)持續(xù)的過程，但如何避免“大起大落”、大規(guī)模撤并或者新建學(xué)校，無疑對(duì)教育需求的科學(xué)預(yù)測(cè)提出了更高要求。

　　汪明強(qiáng)調(diào)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，像北京這樣的特大城市，在進(jìn)行教育需求預(yù)測(cè)時(shí)，需要對(duì)戶籍人口和非戶籍人口兩方面需求統(tǒng)籌予以考慮。也只有基于全面科學(xué)的預(yù)測(cè)，才能更好地提供與之相應(yīng)的供給配套。

　　汪明認(rèn)為，目前一些特大城市的人口出生率回升、外來人口急劇增加，這兩重因素疊加使得教育承載力不足的問題比較突出，但即便在這樣的情況下，針對(duì)隨遷子女所設(shè)定的入學(xué)條件也應(yīng)當(dāng)依法有據(jù)。

　　應(yīng)關(guān)注流入地教育經(jīng)費(fèi)缺口

　　汪明建議，在公辦教育承載力不足的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)揮專門招收隨遷子女的民辦學(xué)校的作用。比如，通過政府向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位的方式，彌補(bǔ)義務(wù)教育公立學(xué)校資源不足的問題。同時(shí)，政府還可以對(duì)那些暫時(shí)達(dá)不到辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校提供扶持幫助，使其能夠逐步改善辦學(xué)條件。“這也是解決資源承載力不足的一個(gè)辦法”。

　　汪明表示，除了上述教育資源緊張的問題，流入地所面臨的教育經(jīng)費(fèi)壓力，也是隨遷子女入學(xué)難的一個(gè)重要原因。

　　今年8月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻曾表示，“國(guó)家應(yīng)該完全承擔(dān)起保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任”。汪明也認(rèn)為，將目前中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”轉(zhuǎn)為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持力度，值得深入研究。這樣做，有助于提高特大城市解決異地入學(xué)的積極性，同時(shí)也能幫助他們解決實(shí)際困難。

　　汪明還表示，解決隨遷子女入學(xué)難，不僅需要中央財(cái)政加大統(tǒng)籌，省市一級(jí)的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌也十分必要。

　　以北京為例，很多外來人口聚集的區(qū)縣，都要求非京籍家長(zhǎng)的社保繳納地點(diǎn)、或務(wù)工地點(diǎn)在本區(qū)，比如，通州區(qū)幼升小“五證”細(xì)則要求家長(zhǎng)繳納社保的地點(diǎn)必須“在我區(qū)”；豐臺(tái)區(qū)要求父母一方在豐臺(tái)務(wù)工；朝陽(yáng)區(qū)要求家長(zhǎng)雙方都在本區(qū)繳納社保。

　　上述被家長(zhǎng)們認(rèn)為“極不合理”的要求，或與目前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入“以縣為主”有關(guān)。大部分居住在上述區(qū)縣的外來人口并未在居住區(qū)縣工作，相應(yīng)的稅收、社保等也并未在居住區(qū)縣繳納，但外來人口居住聚集的區(qū)縣卻要承擔(dān)當(dāng)?shù)仉S遷子女的所有義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，因此提出了上述要求。

　　汪明認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)壓力是當(dāng)前特大城市解決隨遷子女接受義務(wù)教育面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。因此，逐步構(gòu)建合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制至關(guān)重要，一方面要加大中央財(cái)政支持力度，另一方面要加大省市一級(jí)的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度。

　　但汪明同時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然目前隨遷子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚不完善，但把進(jìn)城務(wù)工人員“居住、工作在本地”，作為其隨遷子女的一個(gè)入學(xué)條件，明顯缺乏合理性。

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