市政府辦理學前教育議案提出三年行動計劃，人大代表建議：

　　解決“入園難、入園貴”要摸清底數(shù)堅持公益促進公平

　　今年初的市十三屆人大四次會議上，懷柔區(qū)代表團和235名市人大代表提出了13件有關發(fā)展學前教育的議案，集中反映了“入園難、入園貴”、學前教育定位、幼教師資培養(yǎng)等群眾普遍關心的問題，被大會審查通過后合并成為今年市人大正式提交市政府辦理的4件議案之一。

　　上月底的市十三屆人大常委會第二十五次會議上，副市長洪峰代表市政府向會議報告了議案辦理和本市學前教育工作情況，發(fā)展學前教育議案成為今年首個向市人大常委會報告的議案。據(jù)介紹，針對本市學前教育發(fā)展實際，市政府制定了《北京市學前教育三年行動計劃(2011-2013年)》，本市大力發(fā)展學前教育進入加速期。

　　必須明確學前教育的社會公益性質

　　無論是破解“入園難、入園貴”的現(xiàn)實問題，還是促進學前教育事業(yè)的長遠發(fā)展，都必須從明確學前教育的性質入手。市人大教科文衛(wèi)體委員會根據(jù)市政府的學前教育議案辦理報告提出四項意見和建議：

　　一、進一步明確學前教育的性質，探索完善學前教育發(fā)展模式

　　學前教育是政府主導的社會公益性事業(yè)，是民生的主要內容之一。發(fā)展學前教育必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉。應該改變主要依賴政府舉辦公立幼兒園或是完全交給市場的方式，積極探索引入社會組織參與學前教育，調動社會組織舉辦幼兒園的積極性。

　　市人大常委會主任杜德印：應該把學前兒童普遍保育與學前特殊教育加以區(qū)別。學前兒童普遍保育就應該是政府主導的社會公益事業(yè)，由政府主導，社會組織參與。至于一些學前兒童接受特殊教育，就可以充分發(fā)揮市場的作用，而政府要加強市場的監(jiān)管。要先研究學前教育的分類，制定相應的政策。在政府的主導下，培育社會組織和社會機制，讓社會力量參與到公益服務和社會管理當中來。

　　市人大代表衛(wèi)愛民：提高群眾收入可以考慮在二次分配上做文章，學前教育是最好的選項之一，因為它符合公共財政使用的基本屬性。幼兒園是人的一生投入產出比最大的階段，把錢投入到這個階段，對于提高整個民族的素質、提高整個國家的實力非常重要，關乎國家興亡。學前教育是政府主導的社會公益事業(yè)，是民生的主要內容之一。我個人認為政府應該在學前教育上承擔起責任，實行義務教育。公益性只能是政府來做和社會組織來做，而不是營利性的。政府應該把幼兒園全包下來，但是并不反對和排斥其他組織興辦幼兒園。學前教育要�；�本，和勞動就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險是同等重要的民生項目。政府應該承擔責任，既有投資責任，也有管理責任，應該進一步探索、明確、完善。

　　二、擴大學前教育資源供給，緩解入園難

　　擴大學前教育資源供給，一是做好公辦幼兒園新建改擴建工程，二是穩(wěn)定各部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村集體舉辦的幼兒園，三是引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，將民辦園納入政府改造達標工程、師資培養(yǎng)培訓工程等，切實保障同等待遇。

　　市人大代表王德修：要實現(xiàn)教育資源平衡發(fā)展。每個幼兒園條件差別非常大，兒童入園難，除了資源緊張之外，還有擇校的問題，都愿意上好一點的公辦園。下一步政府要投資，改擴建和發(fā)展一大批公辦園，涉及動用公共資金，應少做錦上添花，多做雪中送炭的事。政府應該向群眾提供普惠、基本的服務，從一開始就注意因辦學條件不平衡而引起的“擇園”問題。

　　三、加強幼兒教師隊伍建設，提高保教質量

　　加強對幼兒園保教工作的監(jiān)督和指導，完善學前教育質量管理制度。幼兒園保教工作應遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)幼兒良好的生活習慣、衛(wèi)生習慣、有益的興趣、求知欲望和動手能力，防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向。

　　市人大常委會副主任馬振川：幼兒園辦鋼琴、小提琴興趣班，更多的是滿足家長的愿望。政府要研究究竟需要解決哪些問題，如果是想培養(yǎng)小孩當鋼琴家，政府不可能管，這些事別跟政府的公益事業(yè)、政府教育和小孩的保育摻和在一塊兒。

　　市人大代表馬朝軍：幼兒園“小學化”的傾向應該引起高度重視。現(xiàn)在中小學生不堪重負，周末基本上都安排滿了，有的是學校安排的，有的是家長安排的。這種現(xiàn)象現(xiàn)在已經延續(xù)到了幼兒園，有的小學規(guī)定在幼兒園學不會500個字就上不了小學，這種傾向愈演愈烈。我認為，這完全違背了教育的宗旨，也違背了青少年的成長規(guī)律。應該采取有力措施，正確引導辦好幼兒園，使孩子能夠得到生動、活潑、主動的發(fā)展。

　　四、加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為

　　完善標準，推動幼兒園平衡發(fā)展。制定和完善幼兒園教育、管理、衛(wèi)生、安全等各項標準，明確各項基本需求。盡快測算公辦性質幼兒園辦園成本，完善學前教育分擔機制，加強無證辦園的監(jiān)管力度。

　　市人大代表張清：政府主導和政府包辦絕對不是一回事兒，政府主導更多的應該體現(xiàn)在政策制定、標準制定、政府的管理或者監(jiān)管上，而不是簡單的投錢。學前教育是政府提供的公益性公共服務，錢應該更多的用在購買公共服務，把這塊空間留給社會組織。我認為不是政府投的錢多了，而是解決這個問題的思路和途徑需要研究。不能養(yǎng)老院沒有了政府就蓋養(yǎng)老院，幼兒園沒有了政府就蓋幼兒園。一定要把政府的定位和履行政府職責的方式協(xié)調統(tǒng)一，思路要清晰。

　　市人大代表王琳：加強幼兒園的學前教育，應該很好地體現(xiàn)首都“十二五”規(guī)劃中合理調控人口規(guī)模的政策導向，而不是盲目擴大學位數(shù)量，吸引更多的外來人口在京上幼兒園。

　　入園難嗎？

　　市民實例

　　呼喚統(tǒng)一的學前教育資源網(wǎng)絡平臺

　　作為一名兩歲孩子的媽媽，家住朝陽區(qū)北苑的市民高女士高度關注有關幼兒園的一切消息。“入園難的消息媒體炒了一年多了。特別是我們這種比較新的小區(qū)，外地人多、年輕人多，身邊鄰居差不多大的小孩特別多，都為上幼兒園的事犯愁。最大的感觸就是信息不透明，沒譜。”

　　一年前兒子還不滿一歲，高女士就把周邊六七家幼兒園的情況摸了個門兒清。離家最近的是一個公立園，“原則上”只招收本小區(qū)業(yè)主的子女，有關系交幾萬贊助費排隊上的大有人在，沒關系基本上是沒指望了；如果送到單位的幼兒園，孩子從兩三歲每天就得早起一小時和媽媽一起趕路上幼兒園；本小區(qū)正規(guī)的民辦幼兒園，學費高不說還得隨時盯著排隊報名，既不能預約也不能保證百分之百接收。周邊的其他幾家民辦園，也都是不能保證接收。

　　真的有這么緊張么？“其實孩子都不是一下子冒出來的。如果政府能夠建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，每年有多少孩子要上幼兒園，每年政府能提供多少幼兒園，讓家長一目了然，也讓政府能更有預見性、有針對性地補充新建幼兒園。”高女士認真研讀了媒體上關于三年行動計劃的報道，“上面每年增加多少學位數(shù)字具體到個位，但是布局在哪里，依據(jù)是什么，老百姓還是不清楚。對哪個家庭來說，孩子都比汽車更重要吧？能不能拿出辦汽車搖號網(wǎng)站的決心，給咱們的幼兒園和孩子也辦一個對位搭橋的網(wǎng)站。只有政府有這個能力和信譽。”

　　政府對策

　　3年投資45億元新增7.4萬幼兒園學位

　　副市長洪峰在向市人大常委會的匯報中也坦言，目前本市學前教育資源總量不足，入園難問題比較突出，戶籍適齡兒童入園尚未得到完全滿足，常住適齡兒童學位缺口較大，師資供給不足；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的學前教育資源分布不均衡，住宅小區(qū)幼兒園配套建設不到位，農村幼兒園基礎薄弱，局部地區(qū)入園難和入公辦園難問題更加突出。

　　市政府制定的學前教育三年行動計劃提出，三年內規(guī)劃建設和改造769所幼兒園，使全市幼兒園總數(shù)達到1530所左右，全市公辦性質幼兒園比例達到65%以上。2011年至2013年分別增加學前教育學位26901個、23879個、23280個，滿足戶籍適齡兒童入園需求，學前三年學位供給實現(xiàn)全覆蓋，入園率由85%提高到95%以上；努力提高常住適齡兒童入園比例，學前三年學位供給覆蓋率和入園率由80%提高到90%以上，使入園難問題得到有效緩解；對目前未能入園的在京適齡兒童及家庭，提供多種形式的學前教育指導服務。

　　為此，三年內市區(qū)兩級財政將安排20億元基本建設資金和18億元財政專項經費，用于370所新建、改擴建公辦幼兒園的建設和設施設備，接收147所小區(qū)配套幼兒園，扶持舉辦小規(guī)模幼兒園、小學附屬幼兒園和擴班等；7億元資金用于對250所左右部門、集體辦園進行條件達標改造。

　　數(shù)據(jù)支撐

　　人口普查顯示少兒比重下降

　　剛剛公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，對北京市常住人口年齡結構的特征、變化及對經濟社會發(fā)展的影響進行了簡要分析。2010年，北京市常住人口中，0-14歲的少兒人口為168.7萬人，占8.6%，與2000年人口普查相比，少兒人口比重下降5個百分點；老齡人口比重微增0.3個百分點；15-64歲勞動年齡人口比重上升4.7個百分點，人口老齡化進程減緩。

　　代表聲音

　　依據(jù)真實數(shù)據(jù)加強科學管理

　　市人大常委會副主任柳紀綱：對比今后三年45億的投資來說，“十一五”只投資5個億，“十五”只有2000萬。從中可以看出，入園難的問題不是現(xiàn)在存在的問題。如果我們能夠及時研究這些問題，就不會嚴重到目前這種狀況。這說明政府在這個問題上缺乏科學管理，有缺失、不到位的地方。希望政府今后要加強科學管理。

　　市人大代表劉牧雨：政府解決學前教育入園難的問題，比較重視強調總量的增加。建議通過資源整合的辦法，來解決學前教育資源短缺的問題。因為學前教育從調研中看，有結構問題、有布局問題，當然最終體現(xiàn)的是一個總量不足問題。解決結構問題、布局問題，需要在擴大總量的同時，更加重視資源整合。

　　入園貴嗎？

　　“入園難，入園貴”似乎已經是社會上對學前教育的一個普遍共識，在市人大提交市政府的發(fā)展學前教育議案原件中，代表們5次提到“入園貴”這一問題。

　　入園貴嗎？

　　就在高女士家所住的那棟樓一層，一家“幼兒園”已經營業(yè)三年多了。這套兩居室住宅被來自河南的程小姐租下，從老家雇了三個小姐妹，一個家庭式幼兒園就開張了。在小區(qū)里發(fā)了沒幾天小廣告，就招來了十六七個孩子。每個孩子收費1200至1500元，每月收入有2萬多元，每個保育員每月工資2500至3000元，房租、物業(yè)和方方面面的“打點”要五六千元，伙食費3000元，每月利潤還能有七八千元。

　　把孩子送到這里的父母，基本上都是年輕的公司白領，大多是大學畢業(yè)在京落戶的新北京人。兩口子都要上班，安置孩子是必須解決的現(xiàn)實需求。幾位家長都表示，送到這樣的小幼兒園最大的好處是離家近，接送的時間也相對自由，價格也比較合理。

　　從程小姐所辦的“黑幼兒園”例子來看，入園似乎又不怎么貴。就是當做一項純商業(yè)項目來看，每個孩子每月只收一千多元，其利潤也相當可觀。

　　再以教育部門舉辦的幼兒園為例，雖然每月的收費僅有幾百元，但大多數(shù)能夠進入的孩子，每人每年都要交幾萬元的“贊助費”。各種形形色色的興趣班，也是收費的重要渠道。

　　許多部門辦的幼兒園，也發(fā)現(xiàn)了這是一個重要的創(chuàng)收渠道，盡量縮減本單位職工子女接收比例，歡迎帶著“贊助費”的孩子。

　　相比之下，許多中檔次的民辦園，每月收費在3000-5000元之間，并不比公辦園的“贊助費”貴。民辦園的壓力在于，大多數(shù)家長還是更認公辦園的牌子和質量，總覺得民辦園就是“向錢看”。

　　政府對策

　　本市將規(guī)范幼兒園收費

　　洪峰在匯報中談到幼兒園收費時表示，幼兒園運行成本日益增加，公辦幼兒園收費標準明顯偏低，現(xiàn)有投入不能滿足其正常運行和發(fā)展的需要，部分幼兒園存在收費不規(guī)范的行為。

　　今后將按照國家即將出臺的幼兒園收費管理辦法，根據(jù)本市城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，由市發(fā)改委牽頭，會同財政、教育等部門規(guī)范幼兒園收費，制定幼兒園收費管理辦法，調整收費標準。同時，進一步加強民辦幼兒園收費管理，完善民辦幼兒園收費價格備案程序。幼兒園實行收費公示制度，加強幼兒園收費監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，對違規(guī)收費堅決查處。

　　代表聲音

　　問題分析粗疏影響解決思路

　　市人大代表李小娟：我認為對問題的分析過于粗疏。比如“公辦幼兒園收費標準明顯偏低”，和社會大眾感到的“入園貴”大相徑庭；說“幼兒園存在著收費不規(guī)范的問題”，其實主要表現(xiàn)是“收得多、收得濫”。用這么簡短的文字顯得沒把問題說透。一般老百姓看來，好像政府不承認“貴”，還認為“貴”得不夠似的。又比如說，“城鄉(xiāng)結合部無證辦園，治理難度很大”，正是因為進不去收費合理的、公辦的幼兒園，又有急迫的需要，才產生了這個現(xiàn)象。由于對這些問題概括的過于粗疏，分析不夠，也就影響到解決問題的思路。

　　市人大代表李昭：公辦幼兒園收費明顯偏低這句話不準確。報告中說“部分幼兒園存在收費不規(guī)范的問題”，這個和大家認識不一致。不是部分幼兒園收費不規(guī)范，是相當一部分幼兒園高收費。

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