立法在上路

　　2003年全國人大教科文衛(wèi)委員會把學(xué)前教育立法列入了立法調(diào)研計劃，并連續(xù)多年到江西、山東、河北、江蘇等地就當前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要問題與立法重點等展開了多次專題實地調(diào)研。

　　2006年底全國人大教科文衛(wèi)委員會正式委托國家教育部開展學(xué)前教育法案的研究與起草工作。

　　2007年11月國家教育部將學(xué)前教育立法納入了今后五年的立法工作重點，目前正處于法案的研究與起草階段。

　　2010年11月溫家寶總理指出要“通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道”。

　　2010年底全國人大教科文衛(wèi)委員會在有關(guān)報告中，建議國務(wù)院有關(guān)部門進一步研究學(xué)前教育立法有關(guān)問題，盡快啟動立法程序。

　　2011年2月教育部在公布年度工作重點時，指出要在今年啟動學(xué)前教育立法。

　　■立法熱點

　　>>關(guān)于普惠性學(xué)前教育須明確公益性

　　【問題】企事業(yè)單位辦園逐步與單位分離或停辦，這造成了城市的幼兒園數(shù)量大量減少。一些地方政府簡單套用企業(yè)改制的做法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至出售。在農(nóng)村，約65%的適齡兒童還沒有機會接受學(xué)前教育，而且近年隨著進城務(wù)工人員的激增，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和流動兒童問題日益突出。

　　【建議】民進中央建議，在學(xué)前教育法里要明確學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)，是公共教育服務(wù)的重要組成。

　　龐麗娟認為，我國學(xué)前教育體系急需在構(gòu)建社會公共服務(wù)體系的過程中進行重構(gòu)。她指出，學(xué)前教育立法要強調(diào)三方面的基本理念：強化學(xué)前教育的公共性與公益性；凸顯和增強政府發(fā)展學(xué)前教育的職責；以公平和均衡為基本立法價值取向，優(yōu)先保障并向農(nóng)村和弱勢群體傾斜。

　　龐麗娟著重闡述了第三點。目前城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育的差距巨大，所以在資源配置、財政投入等方面應(yīng)向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，支持城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭、流動和留守幼兒等弱勢群體接受學(xué)前教育，讓農(nóng)村的孩子有園可入。

　　立法強調(diào)公益性，教育部基礎(chǔ)二司解釋，就是要通過大力發(fā)展公辦幼兒園來體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性；另外還將在政府的支持下，把原來民辦的收費標準降到與公辦園大體相當?shù)某潭�，真正解決“入園貴”的問題。

　　>>關(guān)于資金投入要以公共財政為支撐

　　【問題】在我國教育財政性經(jīng)費的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費所占的比例只有1.2%-1.3%，多年不曾增長。學(xué)前教育在國家財政性教育預(yù)算中也沒有單項列支，各地少有或沒有單項列支。人大教育科學(xué)研究所所長秦惠民說：“現(xiàn)在可以說幼兒園幾乎都是靠民辦，但政府并沒有給民辦幼兒園提供實際的幫助，法律上的支持也非常少。”

　　【建議】民進中央建議，學(xué)前教育法要建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入保障機制：加大公共財政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中單項列支學(xué)前教育投入；在中央和地方各級財政設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費；明確規(guī)定逐步加大各級政府教育財政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費的比例；中央和地方各級財政每年新增教育經(jīng)費優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育。貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展以政府投入為主。同時，明確建立政府和家長共同承擔的成本分擔機制。

　　目前，教育部已經(jīng)指出，將國家助學(xué)的體系擴大到學(xué)前教育領(lǐng)域。

　　另外，學(xué)前教育還應(yīng)建立公辦為主、公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制。基于我國國情，城鄉(xiāng)差距顯著，城鄉(xiāng)實行不同的辦園體制：農(nóng)村地區(qū)以政府投入、政府辦園為主，同時鼓勵和支持社會力量到農(nóng)村開辦幼兒園；城市、縣城地區(qū)則應(yīng)多種形式辦園，在加大政府投入的同時，廣泛發(fā)動和引導(dǎo)社會各方面力量多渠道投入，形成公辦和民辦共同有序發(fā)展的格局。

　　>>關(guān)于教師幼兒教師應(yīng)享受同等待遇

　　【問題】教師身份與地位不明確，待遇普遍偏低，培訓(xùn)、福利等基本權(quán)益缺乏保障。占我國幼兒教師總數(shù)80%的廣大農(nóng)村幼兒教師，長期以來沒有明確的教師身份。

　　【建議】龐麗娟認為，學(xué)前教育教師也是學(xué)前教育立法中必須要有的內(nèi)容，在法律中應(yīng)當明確教師的身份與地位；明確資質(zhì)、聘任與考核等要求；明確幼兒教師應(yīng)當享受與中小學(xué)教師同等的政治、經(jīng)濟待遇，并對其工資、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險、職稱、培訓(xùn)等基本權(quán)益作出明確規(guī)定。

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