導(dǎo)讀：雖然相關(guān)部門規(guī)定在先，“小學(xué)入學(xué)考試”、“小升初”考試等仍屢禁不止。專家認(rèn)為，教育公平是國(guó)家基本的教育政策，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　近日，湖北省十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了《湖北省義務(wù)教育條例》，并將于明年3月1日起施行。該條例不僅明確了我省實(shí)施“素質(zhì)教育”的相關(guān)舉措，還就教育均衡、教育投入等熱點(diǎn)問題作出相關(guān)規(guī)定。記者采訪相關(guān)專家，對(duì)條例進(jìn)行解讀。

　　據(jù)介紹，條例共有8章，內(nèi)容涉及學(xué)生與入學(xué)保障、學(xué)校建設(shè)與安全、教學(xué)教育與素質(zhì)教育等。該條例一審時(shí)名稱為《湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》辦法（草案）》，省人大法制委員會(huì)經(jīng)過統(tǒng)一審議，最后將其修改為《湖北省義務(wù)教育條例》，并增設(shè)“均衡發(fā)展與教育公平”一章。

　　兒童年滿6周歲必須入學(xué)

　　條例：凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人必須送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校免試、就近入學(xué)。禁止公辦學(xué)�？缯猩�范圍組織招生。

　　解讀：關(guān)于孩子的入學(xué)年齡問題，家長(zhǎng)與學(xué)校之間一直存有爭(zhēng)議。專家表示，條例中刪除了草案征求意見稿中“當(dāng)年9月1日至12月31日年滿六周歲的兒童，經(jīng)其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，可以入學(xué)”的內(nèi)容，其規(guī)定未超出新修訂的義務(wù)教育法的范疇。此外，根據(jù)審議意見，條例還刪除了草案二審稿第十四條中“條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲入學(xué)”的內(nèi)容。

　　狠剎小學(xué)、初中“擇校風(fēng)”

　　條例：學(xué)校不得采取考試或者變相考試的形式選拔學(xué)生，不得為選拔學(xué)生舉辦或參與舉辦各種形式的培訓(xùn)班，不得將各種學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)、考級(jí)證書等作為新生入學(xué)和編班的依據(jù)。

　　解讀：雖然相關(guān)部門規(guī)定在先，“小學(xué)入學(xué)考試”、“小升初”考試等仍屢禁不止。專家認(rèn)為，教育公平是國(guó)家基本的教育政策，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，此舉目的在于均衡生源。此外，條例還涉及“學(xué)校招生范圍、招生人數(shù)、新生名單等信息向社會(huì)公布”等系列舉措，這些措施都為破解目前存在的“擇校熱”提供了法律依據(jù)。條例規(guī)定，對(duì)于違反以上內(nèi)容，縣級(jí)人民政府教育行政部門將責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　小學(xué)35人、初中40人以下編班

　　條例：推進(jìn)小班教育，逐步實(shí)現(xiàn)按照小學(xué)三十五人以下、初中四十人以下編班的要求。縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度，不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。

　　解讀：“一個(gè)班五六十個(gè)人，坐都坐不下，老師怎么可能把每個(gè)孩子都教好呢？”面對(duì)一些地方目前存在的名校“班額爆棚”的現(xiàn)象，不少家長(zhǎng)如是說。據(jù)媒體報(bào)道，2006年，武漢市教育局公布《普通中小學(xué)布局規(guī)劃》，武漢初中每班學(xué)生人數(shù)上限不超過45人，小學(xué)每班學(xué)生人數(shù)上限不超過40人。2009年，武漢市教育局出臺(tái)政策，要求秋季招生嚴(yán)格控制班額，小學(xué)控制在45人以內(nèi)，初中控制在54人以內(nèi)。

　　有關(guān)專家表示，法規(guī)體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)素質(zhì)教育的核心要求，并對(duì)當(dāng)前學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等熱點(diǎn)問題，制定出具體措施。雖然條例中的數(shù)額限制與現(xiàn)在的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，班級(jí)數(shù)量較多會(huì)對(duì)師資平衡產(chǎn)生影響。新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定雖然不能馬上實(shí)現(xiàn)，但隨著入學(xué)學(xué)生數(shù)量的減少，這個(gè)目標(biāo)并不遙遠(yuǎn)。

　　新增“警校經(jīng)常性聯(lián)系制度”

　　條例：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全學(xué)校及周邊綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度和警校經(jīng)常性聯(lián)系制度，并落實(shí)學(xué)校配備安全保衛(wèi)人員的規(guī)定，保障學(xué)校、學(xué)生、教師安全。

　　解讀：四川汶川地震中的“范跑跑”現(xiàn)象引起熱議。為了保護(hù)學(xué)生安全，條例中明確規(guī)定“發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件危及學(xué)生人身安全時(shí)，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)學(xué)生安全，及時(shí)有效組織學(xué)生避險(xiǎn)。”此外，根據(jù)審議意見，條例增加“警校經(jīng)常性聯(lián)系制度”、“落實(shí)學(xué)校配備安全保衛(wèi)人員的規(guī)定”等內(nèi)容。

　　記者了解到，不少學(xué)生家長(zhǎng)都對(duì)此舉拍手稱快。一位學(xué)生家長(zhǎng)周女士表示，對(duì)近來外地發(fā)生的一系列學(xué)生人身傷害事件憂心忡忡，遂請(qǐng)假每天接送兒子上下學(xué)，“希望這條措施能落實(shí)，也讓我們家長(zhǎng)放心”。

　　【條例摘錄】

　　增加學(xué)校校舍安全內(nèi)容

　　學(xué)校建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校舍的日常安全檢查和維修。不得在學(xué)校周邊興建存在安全隱患或者產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)、設(shè)施。

　　逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)提供教學(xué)書

　　實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)提供教學(xué)書制度。學(xué)校必須選用經(jīng)審定并列入全省義務(wù)教育教學(xué)用書目錄的教科書，國(guó)家另有規(guī)定除外，提倡義務(wù)教育教科書循環(huán)使用。

　　不得強(qiáng)制或變相訂購(gòu)教輔

　　任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制學(xué)校、教師、學(xué)生統(tǒng)一訂購(gòu)、使用教輔材料及報(bào)刊雜志。學(xué)校、教師不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制學(xué)生訂購(gòu)、使用教輔材料及報(bào)刊雜志。

　　不得將學(xué)校分重點(diǎn)非重點(diǎn)

　　縣級(jí)以上人民政府及教育行政部門不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校；不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。建立完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額均衡合理分配到初中學(xué)校制度。

　　可批評(píng)教育但不得開除學(xué)生

　　對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤，但不得將其退學(xué)或者開除。

　　不得以成績(jī)對(duì)學(xué)生排名

　　學(xué)校應(yīng)減少作業(yè)量和考試次數(shù)，不得增加課時(shí)和教學(xué)難度，不得按照考試成績(jī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行排名；不得利用假期、公休日、課余時(shí)間組織學(xué)生集體補(bǔ)課；不得動(dòng)員、組織學(xué)生參加社會(huì)課業(yè)補(bǔ)習(xí)班。

　　禁止組織學(xué)生參加非公益慶典

　　禁止任何組織或個(gè)人利用適齡兒童、少年特別是殘疾的適齡兒童、少年賣藝、乞討。禁止任何單位或者個(gè)人組織、接納學(xué)生參加非公益性慶典、演出。

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