導(dǎo)讀：學(xué)前教育對(duì)孩子們來(lái)說(shuō)，是真正的教育起點(diǎn)。為了讓孩子們享受到受教育機(jī)會(huì)的公平和公共服務(wù)的均等，必須增強(qiáng)政府作為學(xué)前教育公共服務(wù)主體的服務(wù)能力、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，防止孩子們?cè)谄鹋芫�上拉開(kāi)過(guò)大距離。

　　近期，“如何破解學(xué)前教育發(fā)展難題”正是專家學(xué)者熱議的課題。從本月初出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，到上月末的“國(guó)十條”、“國(guó)五條”，密集出臺(tái)的政策法規(guī)顯示了政府促進(jìn)學(xué)前教育長(zhǎng)足發(fā)展的信心決心。“入園何時(shí)不再難？”“學(xué)前教育事業(yè)的體制機(jī)制如何理順？”專家學(xué)者們從各自的專業(yè)角度為我們做了進(jìn)一步解析。

　　關(guān)注教師培養(yǎng)，興辦幼兒師范中專

　　任玉嶺(國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家教育咨詢委員)

　　學(xué)前教育對(duì)孩子們來(lái)說(shuō)，是真正的教育起點(diǎn)。為了讓孩子們享受到受教育機(jī)會(huì)的公平和公共服務(wù)的均等，必須增強(qiáng)政府作為學(xué)前教育公共服務(wù)主體的服務(wù)能力、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，防止孩子們?cè)谄鹋芫�上拉開(kāi)過(guò)大距離。

　　基于本人調(diào)研了解的情況，我提出以下幾方面的建議：首先，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，地方政府必須加大投入，建立起學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。比如，浙江杭州、寧波的試點(diǎn)項(xiàng)目中，為強(qiáng)化政府責(zé)任，提出到2012年，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到5%以上，不舉辦高中段教育的區(qū)達(dá)到10%以上；到2015年，力爭(zhēng)將幼兒家長(zhǎng)支付入園費(fèi)用占學(xué)前教育總成本比例控制在30%左右。如果這些目標(biāo)和措施能夠落實(shí)，將在很大程度上改善辦園條件，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

　　第二，建議加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)注和投入。考慮到農(nóng)村現(xiàn)階段小學(xué)生減少，并校撤校正在進(jìn)行，一定要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)把通過(guò)并校撤校騰出的校舍，用于農(nóng)村學(xué)前教育。

　　第三，要?jiǎng)?chuàng)造條件，使農(nóng)民工子女能夠在城市里享受同城待遇。要保證他們的子女在居住地就近入園。為此，還要在農(nóng)民工聚居的大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部扶植建設(shè)一批民辦幼兒園。對(duì)收入過(guò)低，確有困難的農(nóng)民工，國(guó)家可以按享受低保的辦法，發(fā)放適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育補(bǔ)貼。

　　第四，要特別關(guān)注幼兒園教師的培養(yǎng)。我們?cè)瓉?lái)有中等師范可培育大量幼兒教師。但現(xiàn)在這些中等師范基本取消了、改制了，幼兒老師沒(méi)有來(lái)源了。為了適應(yīng)學(xué)前教育的大發(fā)展，我們應(yīng)恢復(fù)一批幼兒師范或者在地方性大專院校，興辦一批幼兒師范中專，擴(kuò)大幼兒教師的培養(yǎng)規(guī)模。

　　創(chuàng)新辦園體制，重視學(xué)前教育公益性

　　劉占蘭(中央教育科學(xué)研究所研究員)

　　各地在進(jìn)行改革試點(diǎn)和實(shí)踐探索的過(guò)程中，需要有改革的勇氣和決心，需要有創(chuàng)新的意識(shí)和智慧。

　　首先要完善和理順管理體制和工作機(jī)制。政府要承擔(dān)起構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的任務(wù)，合理規(guī)劃、布局、投入和管理，促進(jìn)學(xué)前教育朝著公益和普惠的方向發(fā)展。從學(xué)前教育管理現(xiàn)狀來(lái)看，據(jù)2008年中央教科所對(duì)16省市30個(gè)區(qū)縣的抽樣調(diào)查，有25%的區(qū)縣學(xué)前教育處于既無(wú)管理機(jī)構(gòu)也無(wú)管理人員的“兩無(wú)”狀態(tài)。即使有的區(qū)縣有人管理，也只是管少數(shù)的教育部門(mén)辦園，絕大部分的幼兒園尤其是民辦園都不在教育部門(mén)的行政和業(yè)務(wù)管理之下，辦園的規(guī)范性和保教質(zhì)量無(wú)法保證。

　　其次要改進(jìn)和創(chuàng)新辦園體制機(jī)制。當(dāng)前辦園體制機(jī)制中最大的問(wèn)題是學(xué)前教育的公益性不能充分體現(xiàn)，廣大民眾對(duì)低收費(fèi)有質(zhì)量的學(xué)前教育的需求無(wú)法得到滿足。因此，要調(diào)整和創(chuàng)新辦園體制機(jī)制。兩條基本的路徑是：大力發(fā)展供普惠性服務(wù)的公辦幼兒園和積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，從而快速提高學(xué)前教育的公共服務(wù)能力和水平。為此，首要的任務(wù)是大力發(fā)展面向廣大民眾的收費(fèi)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的公辦幼兒園。公辦園不能辦成豪華園，今后要興辦更多的公辦幼兒園提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。同時(shí)要下大力氣扶持和資助盡可能多的民辦園提供普惠性服務(wù)，要做到這一點(diǎn)，就要先行試點(diǎn)，盡快探索出區(qū)分和認(rèn)定普惠性民辦園的管理辦法，確保其辦園方向和保教質(zhì)量。

　　如何認(rèn)識(shí)“政府主導(dǎo)”，是體制創(chuàng)新的關(guān)鍵

　　楊東平(國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、北京理工大學(xué)教授)

　　近年來(lái)，一些地方已經(jīng)做出了一些行之有效的探索和實(shí)踐。例如，浙江省紹興市教育局根據(jù)實(shí)際情況，建立城鄉(xiāng)兩種不同的建園機(jī)制，在城區(qū)實(shí)行“民辦公助”模式，在農(nóng)村倡導(dǎo)“鎮(zhèn)村為主，多元籌措，政府補(bǔ)助”的辦園機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園模式，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，化解了學(xué)前教育難題。

　　學(xué)前教育制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，是如何認(rèn)識(shí)“政府主導(dǎo)”。除了政府加大經(jīng)費(fèi)投入，舉辦更多的公辦園之外，“政府主導(dǎo)”的具體實(shí)現(xiàn)方式其實(shí)是非常多樣的，主要是充分運(yùn)用多種政策工具和調(diào)控手段，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、廠礦、社會(huì)團(tuán)體自辦幼兒園，通過(guò)低價(jià)或免費(fèi)提供教育用房抑制幼兒園價(jià)格，規(guī)范和監(jiān)管市場(chǎng)價(jià)格，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，以及補(bǔ)貼幼兒教師工資，提供幼兒教師培訓(xùn)以提高幼兒教師的素質(zhì)和待遇，獎(jiǎng)勵(lì)行為規(guī)范、品質(zhì)優(yōu)秀的民辦園等。

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