關(guān)系中國教育未來10年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（公開征求意見稿）2月28日終于向社會公布。描繪了未來十年我國教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖。

　　規(guī)劃綱要提出了未來10年“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的目標(biāo)。為成就這一目標(biāo)，規(guī)劃綱要共列出了139個創(chuàng)新點，絕大多數(shù)屬于具體的改革措施。

　　十年后，教育是這樣……

　　2020年，幼兒入托將不像現(xiàn)在這么難，學(xué)前一年教育將得到普及；高中階段的教育普及率將達(dá)到90%，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到40%；高考不再一考定終身，甚至有的考試科目可能會一年考多次；將有兩億人擁有大學(xué)學(xué)歷。

　　教育經(jīng)費占GDP的4%

　　2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將達(dá)到4%，雖然“4%”的目標(biāo)已提了多年，但此次是少有的明確實現(xiàn)時間。

　　財政部副部長丁學(xué)東表示，4%的目標(biāo)是上個世紀(jì)90年代提出的，我國一直在努力實現(xiàn)這個目標(biāo)。政府對教育投入的努力程度在國際上通常用財政教育支出占總支出的比重來衡量。從2004年到2008年，我國公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，目前，教育支出在我國財政支出當(dāng)中所占比重最大。這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國家。

　　學(xué)前入園率提高到95%

　　2020年，學(xué)前一年幼兒毛入園率將從2009年的74%提高到95%，學(xué)前三年幼兒毛入園率從2009年的50.9%提高到75%。

　　“原本開始規(guī)劃綱要的文本中并沒有學(xué)前教育，后來意識到學(xué)前教育的重要，最終成為規(guī)劃綱要的一章，這在以往的教育規(guī)劃中很少見。”顧明遠(yuǎn)說。

　　未來十年，政府將擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，發(fā)展學(xué)前教育將納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。政府還將建立幼兒園成本合理分擔(dān)機(jī)制，制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財政補(bǔ)助。

　　為保證留守兒童入園，政府還將重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，通過新建擴(kuò)建托幼機(jī)構(gòu)、在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班等多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

　　學(xué)生可以走班上課

　　未來各級各類學(xué)校更加注重“因材施教”，尊重學(xué)生的不同特點和個性差異。“學(xué)校中不分重點班，但學(xué)科可以進(jìn)行分層教學(xué)，學(xué)生走班上課。比如分語文A、語文B、數(shù)學(xué)A、數(shù)學(xué)B，同一個班的學(xué)生語文水平高的去學(xué)語文A，數(shù)學(xué)是B的水平，就學(xué)數(shù)學(xué)B。”綱要起草專家介紹說，到2020年，無論是中學(xué)還是大學(xué)，走班上課、學(xué)分制、導(dǎo)師制都將建立起來，不僅學(xué)習(xí)困難的學(xué)生有幫助機(jī)制，而且優(yōu)秀學(xué)生跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)、選修高一學(xué)段課程將更加容易，高中、高校將建立適合拔尖學(xué)生的培養(yǎng)模式。

　　教師資格打破“終身制”

　　已施行十余年的現(xiàn)行教師資格認(rèn)證制度將在未來十年得到改變，一朝通過認(rèn)定，就終身擁有的教師資格認(rèn)證制度將被打破。我國將完善并嚴(yán)格實施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。國家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，明確教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。“現(xiàn)在教師的入門門檻不高，只簡單考核教育學(xué)、心理學(xué)，應(yīng)該加強(qiáng)對教師專業(yè)技能、教育教學(xué)能力的考核。”北京師范大學(xué)研究教師教育的專家曾曉東說。

　　我國將繼續(xù)加強(qiáng)師德建設(shè)，教師師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評價的首要內(nèi)容。未來，我國將完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入政府預(yù)算，對中小學(xué)教師實行每五年一周期的全員培訓(xùn)。

　　“減負(fù)”成為硬指標(biāo)

　　“過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害青少年身心健康，危害民族未來。”規(guī)劃綱要如此描繪“課業(yè)負(fù)擔(dān)”的危害。

　　2020年，各地都要建立對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)測制度，并適時公告。“減負(fù)”將成為各級政府教育工作的重要目標(biāo)，不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，更不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，各種社會補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場也將得到規(guī)范。

　　各校還需嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。各種考級和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

　　“擇校”變得沒必要

　　2020年，我國義務(wù)教育將基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源，“擇校”將變得沒有必要。

　　這十年中，將加快薄弱學(xué)校改造，實行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度，還將通過把優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，削弱“擇校”的動力。

　　在義務(wù)教育階段，各地將不再設(shè)置重點學(xué)校和重點班，并在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會。

　　未來十年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女還將主要在公辦中小學(xué)中平等地接受義務(wù)教育，我國還將專門制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

　　高考不再是“獨木橋”

　　2020年，如果你想考本科，可以參加全國統(tǒng)一高考，也可到高水平大學(xué)去參加自主招生；如果你想考�？茖W(xué)校，經(jīng)過專業(yè)技能的加試后，可以憑借高中成績直接注冊入學(xué)。不僅如此，某些高考科目還可能實行社會化考試，一年可考多次，用最好的成績?nèi)ド暾埜咝！?/p>

　　“看上去好像是考試次數(shù)多了，學(xué)生負(fù)擔(dān)重了。但其實不走‘獨木橋’，考生的心理負(fù)擔(dān)會大大降低。”全程參與規(guī)劃綱要調(diào)研、起草的中國教育學(xué)會會長，北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)說，未來高考，大部分高校將結(jié)合高考成績以及高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取考生。對于特長顯著的考生，高水平大學(xué)還可以通過面試或測試自主錄取，今年高招清華大學(xué)等5高校聯(lián)考自主招生的方式將得到推廣。

　　“規(guī)劃綱要中的高考改革方式將先挑選部分省份進(jìn)行試點，循序漸進(jìn)。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。例如“有的高考科目實行社會化考試，一年考多次”的方式就不會馬上鋪開，“考哪科？考幾次？考試成本有多少，都需要經(jīng)過研究，通過在部分省市的試驗后，才能施行。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。顧明遠(yuǎn)表示，高考的改革要符合社會發(fā)展的速度，例如“推薦錄取”就必須建立在整個社會誠信的基礎(chǔ)之上。

　　高中成為義務(wù)教育

　　在規(guī)劃綱要首次征求意見時，“高中取消文理分科”曾成為不少公眾的建議。此次發(fā)布的綱要文本中雖未提及是否高中還分文理，但卻明確要求高中生需全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程。

　　顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，這說明學(xué)校必須保證學(xué)生能夠兼學(xué)文理。不僅如此，未來十年，我國高中還將逐步適當(dāng)減少必修課的內(nèi)容，創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

　　2020年，我國將普及高中教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。

　　大學(xué)建立“退出機(jī)制”

　　未來十年，我國高校將建立“退出機(jī)制”，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。

　　“辦不好的大學(xué)，就不要辦了。”顧明遠(yuǎn)說。不僅如此，“211工程”、“985工程”也將引入競爭機(jī)制，實行績效評估，進(jìn)行動態(tài)管理。“達(dá)不到要求的高校就退出工程建設(shè)，補(bǔ)充新的有競爭力的高校，‘211’、‘985’也要打破終身制。”起草專家解釋說。

　　此外，我國還將促進(jìn)高校辦出特色，建立高校分類體系，按不同層次實行分類管理，進(jìn)行分類評估，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向。

　　未來十年，我國還將加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學(xué)科，產(chǎn)生一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果。

　　高校逐步“去行政化”

　　我國高校今后十年將“去行政化”，建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

　　教育部部長袁貴仁表示，今后將適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，改變目前政府直接管理學(xué)校的單一模式，減少不必要的行政干預(yù)。

　　依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。

　　未來十年，公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善大學(xué)校長選拔任用辦法，依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。全面實行聘任制度和崗位管理制度。

　　高校還將與行業(yè)、企業(yè)密切合作，高校與科研院所、社會團(tuán)體實現(xiàn)資源共享，共同培養(yǎng)人才。

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