玩具安全直接關(guān)系到兒童身心健康和生命安全，因而越來越受到世界各國的關(guān)注。近期，歐盟、美國、加拿大、馬來西亞、越南、印度、巴西等國家和地區(qū)紛紛從本國利益出發(fā)出臺(tái)了一系列技術(shù)法規(guī)和保護(hù)措施，提高了玩具準(zhǔn)入門檻。

　　本文介紹了世界各地玩具標(biāo)準(zhǔn)和政策的最新動(dòng)態(tài)、歐美玩具標(biāo)準(zhǔn)的異同、案例的分析，以及我國玩具生產(chǎn)和出口的應(yīng)對(duì)策略，有助玩具出口企業(yè)把握大局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　美歐玩具標(biāo)準(zhǔn)的比較

　　我國玩具出口以歐美地區(qū)為主，歐美的玩具政策和標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)著世界各國政策的制定，通過研究歐美最近更新的法規(guī)，可以更好地掌握玩具標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　1、兩個(gè)法規(guī)的相似點(diǎn)

　�。�1）兩者都屬于強(qiáng)制性法規(guī)。美國消費(fèi)品安全改進(jìn)法案（以下簡稱CPSIA）由美國總統(tǒng)布什于2008年8月14日正式簽署生效，該法令是自1972年消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)成立以來最嚴(yán)厲的消費(fèi)者保護(hù)法案。而2009年5月11日通過的歐盟新玩具指令2009/48/EC（以下簡稱2009/48/EC）是歐共體理事會(huì)關(guān)于協(xié)調(diào)各成員國有關(guān)玩具安全的法律趨于一致的指令。相對(duì)于舊指令88/378/EEC的16個(gè)條款，新指令的條款增加到了57個(gè)。它主要從物理機(jī)械、燃燒、化學(xué)、衛(wèi)生方面等對(duì)玩具的安全使用做了總體的規(guī)定。

　�。�2）和各自的舊版法規(guī)相比，兩個(gè)法規(guī)對(duì)適用范圍都進(jìn)行了拓寬。

　　（3）兩個(gè)法規(guī)更強(qiáng)調(diào)兒童產(chǎn)品的安全要求，尤其將化學(xué)安全性方面要求提到了前所未有的高度。

　�。�4）兩者都強(qiáng)化了兒童產(chǎn)品安全性企業(yè)責(zé)任的可追溯性并加強(qiáng)了對(duì)違反法規(guī)的處罰力度。

　　2、兩者的主要差異

　�。�1）兩個(gè)法規(guī)所適用的產(chǎn)品范圍存在差異。

　　CPSIA主要針對(duì)兒童產(chǎn)品，設(shè)定了新的安全標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。兒童產(chǎn)品指主要為不超過12歲的兒童使用而設(shè)計(jì)的消費(fèi)產(chǎn)品，包括玩具、兒童飾品、童裝、童鞋、兒童家具、兒童電子產(chǎn)品、兒童藝術(shù)產(chǎn)品、兒童體育用品等。2009/48/EC主要針對(duì)設(shè)計(jì)為或者預(yù)定為供14歲以下兒童玩耍中使用的玩具產(chǎn)品，無論是否專用的玩具產(chǎn)品。

　�。�2）對(duì)化學(xué)安全性方面的控制。

　　A、CPSIA對(duì)鉛總量作出了要求，而2009/48/EC除對(duì)鉛含量進(jìn)行控制外，還對(duì)鋁、銻、砷、鋇、硼、鎘、鉻(III)、鉻(VI)、鈷、銅、錳、汞、鎳、硒、鍶、錫、有機(jī)錫、鋅等元素進(jìn)行限制，并對(duì)玩具材料分別按三類情況設(shè)定高低不同的限量要求。

　　B、2009/48/EC提出禁止玩具中使用66種過敏性香味劑，55種致敏性香味劑禁用，另有11種含量超過0.01%時(shí)需要標(biāo)識(shí)；CPSIA則沒有這方面要求。

　　（3）兩者合格評(píng)定方式存在差異。CPSIA強(qiáng)制兒童產(chǎn)品必須由經(jīng)CPSC(美國消費(fèi)品安全委員會(huì))認(rèn)可的第三方實(shí)驗(yàn)室或排除干擾的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)并頒發(fā)證書；2009/48/EC詳細(xì)列明制造商應(yīng)遵守的合格評(píng)定程序，但沒有強(qiáng)制要求第三方認(rèn)證。

　　各國法規(guī)與案例分析

　　分析這些國家和地區(qū)玩具政策和標(biāo)準(zhǔn)變更情況，可歸納為以下四種類型：

　�。�1）調(diào)整法規(guī)的適用范圍。如美國使用范圍是兒童用品，歐美新指令重新定義玩具的標(biāo)準(zhǔn)，并準(zhǔn)備出臺(tái)多個(gè)指南文件解析玩具定義，期望明確適用范圍。

　　相關(guān)案例：2009年10月6日，美國CPSC和加利福尼亞Daiso公司聯(lián)合宣布自愿召回下列幾種兒童玩具，錢包和筆盒幾種消費(fèi)品（見表1），召回產(chǎn)品包括蜻蜓狀的平衡玩具，彩虹、獅子、青蛙或狗熊狀的兒童錢包，糖果狀的筆盒等，分別在中國和越南生產(chǎn)。其中兒童錢包和筆盒并非嚴(yán)格意義上的玩具，但屬于兒童用品，受CPSIA法規(guī)管制。

　�。�2）對(duì)新材料、新設(shè)計(jì)可能產(chǎn)生的傷害進(jìn)行管制，并依據(jù)法規(guī)和指令更新標(biāo)準(zhǔn)和提高要求。美國更新ASTMF963標(biāo)準(zhǔn)至2008版，歐洲推出EN71-1：2005修訂文件至A9。日本、澳洲、新西蘭和ISO8124等玩具標(biāo)準(zhǔn)都有修訂或更新。例如歐盟和澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)的磁石玩具檢測(cè)、美國標(biāo)準(zhǔn)的手柄和方向盤的面顎陷入檢測(cè)都是新增的內(nèi)容。

　　相關(guān)案例：2009年9月17日，加拿大衛(wèi)生署公布召回美國產(chǎn)MAGZ牌磁性結(jié)構(gòu)系統(tǒng)玩具。該召回磁性結(jié)構(gòu)玩具包含多個(gè)空心鋼球，能夠通過內(nèi)置小巧的、強(qiáng)磁性的塑料盤進(jìn)行連接。磁性連接盤是可以造成窒息危險(xiǎn)的小零件，且塑料盤內(nèi)置的磁鐵磁力很強(qiáng)，若兒童吞食了1個(gè)以上的塑料盤時(shí)，磁鐵能在腸道內(nèi)相互吸引從而導(dǎo)致腸道堵塞或腸壁穿孔。其后果是非常嚴(yán)重的甚至是致命的。

　�。�3）提高對(duì)化學(xué)物質(zhì)的安全要求。美國、歐盟、日本等國家采用了提高對(duì)化學(xué)物質(zhì)的限量要求和增加限制的元素等手段。這要求企業(yè)以新的標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)計(jì)產(chǎn)品和采購原材料。

　　相關(guān)案例：2009年9月18日，斯洛伐克通過歐盟委員會(huì)非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）對(duì)產(chǎn)自中國的娃娃玩具發(fā)出消費(fèi)者警告。本通報(bào)涉及的玩具為TS269，由PVC制成。該產(chǎn)品的塑料部件中增塑劑DEHP的含量超過了標(biāo)準(zhǔn)限量，不符合歐盟REACH法規(guī)的要求，存在化學(xué)危險(xiǎn)。

　　（4）玩具的監(jiān)管政策變化，以改進(jìn)合格評(píng)定方式來加強(qiáng)對(duì)本國玩具的管制。歐美加強(qiáng)跟蹤追溯，美國、印度、馬來西亞等國家推行第三方認(rèn)證方式。

　　相關(guān)案例：2009年9月，印度清奈海關(guān)當(dāng)局以違反進(jìn)口規(guī)定為由，沒收了45個(gè)貨柜的中國制玩具，價(jià)值約110萬美元。清奈海關(guān)稱沒收的中國玩具缺乏商品包裝聲明，例如商品名稱、生產(chǎn)商、制造地、數(shù)量、重量與包裝日期等。此外，還缺少印度標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格證明。

　　專家：家教>學(xué)校教育

　　最近，安徽省教育廳發(fā)出“禁書令”，要求各級(jí)各類幼兒園一律不得使用幼兒教材、課本，以及以操作材料、手工材料等任何名義出版的變相教材，嚴(yán)禁“小學(xué)化”教學(xué)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。縱觀議論的焦點(diǎn)，大多集中在“幼兒小學(xué)化教學(xué)是否合理”、“幼兒減負(fù)能否應(yīng)對(duì)應(yīng)試教育”的問題上。不少家長擔(dān)心這樣的“禁書令”實(shí)施以后，直接影響“幼小銜接”，孩子會(huì)輸在起跑線上�？墒窃S多家長不曾想到，這樣的一紙禁書令，正是幼兒教育向家庭教育回歸的良機(jī)，如何進(jìn)行幼兒家庭早期教育，才是擺在家長面前的真正難題。

　　幼兒家庭早期教育的回歸

　　眾所周知，家庭是孩子的第一課堂，而“家庭教育”正是指以家庭親緣關(guān)系為主要維系基礎(chǔ)，看護(hù)人與幼兒之間形成以互動(dòng)為核心內(nèi)容的親子關(guān)系。它強(qiáng)調(diào)早教不僅僅是教師向孩子傳播知識(shí)與方法的單向度的傳授方式，更是家長和孩子之間交互的、對(duì)話的、生活化的、感性的教育方式，強(qiáng)調(diào)父母、孩子在平等的情感溝通的基礎(chǔ)上雙方互動(dòng)，正是基于此種特性，自二十世紀(jì)末開始，美國、日本和我國臺(tái)灣等地已經(jīng)將家庭親子教育看做幼兒教育的重中之重。然而目前我國幼兒的教育方式大多是家長將孩子送去幼兒園，將全部的教育責(zé)任交付給教育機(jī)構(gòu)，忽略了家長才是孩子最好的老師。禁書令的頒布，在很大程度上使得幼兒教育機(jī)構(gòu)喪失了既有的服務(wù)依托，很難繼續(xù)滿足家長們的需求，而家長也將逐步地意識(shí)到在幼兒教育中自身的重要性。因此，禁書令的頒布，間接地促使我國的幼兒教育向‘家庭’回歸，對(duì)家庭教育具有積極的推動(dòng)意義。

　　家庭教育類產(chǎn)品的現(xiàn)狀

　　但是，當(dāng)真的把學(xué)齡前孩子的教育拋給家長的時(shí)候，家長們卻又不知所措。該如何為選擇適合的家庭早教圖書？該如何同孩子溝通？該如何及時(shí)了解孩子的心理狀況？……這些就需要向?qū)�業(yè)的機(jī)構(gòu)或者書籍來進(jìn)行學(xué)習(xí)。

　　就拿目前的家庭早教叢書來說，主要分為以下幾種：媽媽科普型——主要針對(duì)培養(yǎng)家長的育兒技能，吃穿拉喝撒面面俱到，例如《實(shí)用育兒百科》《養(yǎng)1至3歲的寶寶的100個(gè)錦囊》之類。第二種就是孩子自娛自樂型——家長給孩子買各種他們感興趣的圖書或者DVD，讓孩子自己學(xué)、自己看。還有就是強(qiáng)調(diào)親子共讀、適齡型圖書——如《布奇樂樂園》，這類圖書是比較適合在家庭教育中充當(dāng)輔助教材的。因?yàn)檫m齡的內(nèi)容設(shè)置讓并不是很專業(yè)的家長也能實(shí)時(shí)的掌握孩子的發(fā)展?fàn)顩r，從而避免了教育與成長不相符的問題。而且在內(nèi)容設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)親子共讀，不僅能使孩子在快樂、輕松的氛圍中學(xué)習(xí)知識(shí)，也能創(chuàng)造和諧的家庭氛圍。

　　適齡化是家庭教育產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)

　　適齡化在幼兒市場中并不是新鮮的詞匯，幼兒的奶粉、玩具、尿片、奶瓶等等，都是需要根據(jù)年齡來進(jìn)行更新?lián)Q代�？墒羌议L們?cè)诰�心維護(hù)寶寶的“硬件設(shè)施”的時(shí)候，卻忽略了寶寶在學(xué)習(xí)知識(shí)時(shí)，同樣需要適齡化。

　　人的發(fā)展是持續(xù)畢生，既是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，同時(shí)在不同年齡階段，身心發(fā)展又會(huì)呈現(xiàn)出不同的階段性特征。每個(gè)年齡段都有各自的心理發(fā)展任務(wù)和社會(huì)性，比如從出生到2歲的孩子主要面對(duì)的問題是如何發(fā)展對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)環(huán)境的信任感，他們需要在學(xué)習(xí)坐、站立、走路、吃東西等動(dòng)作的同時(shí)學(xué)習(xí)信任自己、信賴他人，他們需要感受到被關(guān)愛；而2歲到6歲的孩子則需要發(fā)展自我意識(shí)和自主態(tài)度，在這個(gè)年齡段孩子在加強(qiáng)語言和行動(dòng)能力的同時(shí)需要學(xué)會(huì)控制自己的行為，學(xué)會(huì)如何與別的孩子一起游戲，學(xué)會(huì)分享和建立友誼，建立更高層次的信任等等。

　　這些心理的變化，都可以通過圖書里的故事、音樂、小游戲等呈現(xiàn)出來，讓孩子再潛移默化中得到最適合的教育。如在《布奇樂樂園》中就利用書籍中呈現(xiàn)的色彩、圖畫，以及為孩子設(shè)計(jì)的一些動(dòng)手抽拉、粘貼等設(shè)計(jì)，來進(jìn)一步同幼兒建立溝通。采用閱讀的方法，通過故事、兒歌的語調(diào)來漸漸的排泄孩子壓抑的情緒。

　　安徽省教育廳發(fā)布的禁書令已經(jīng)執(zhí)行了幾個(gè)月了，且不論其功與過，但是由“禁書令”引發(fā)的大家對(duì)幼兒家庭教育的關(guān)注和思考卻是很及時(shí)的。現(xiàn)在確實(shí)有太多家長把孩子的教育寄托于幼兒園、早教機(jī)構(gòu)，而忘記了家庭才是孩子最好的課堂，父母才是孩子最好的老師！

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