負(fù)外部性、多重沖突、利益權(quán)衡等特征，決定了義務(wù)教育階段的招生政策僅僅用“就近入學(xué)”難以管制多樣化的教育需求。從政策目標(biāo)上講，如果完全的 “就近入學(xué)”是政策的最優(yōu)狀態(tài)的話，那么，社會(huì)階層的分化和學(xué)校永遠(yuǎn)存在的差異，就決定了優(yōu)質(zhì)學(xué)校機(jī)會(huì)的最優(yōu)配置是非常難以實(shí)現(xiàn)的。因此，用大家相對(duì)能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)確定“次優(yōu)”的優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生政策，就是一種制度上的改進(jìn)。

　　1.次優(yōu)政策之一：改革教師工資制度，適度突破以縣為主

　　治理?yè)裥．a(chǎn)生的負(fù)面影響，僅靠嚴(yán)格監(jiān)管，成本高、效果差，需要調(diào)動(dòng)學(xué)校、家長(zhǎng)自身的動(dòng)機(jī)，達(dá)到一個(gè)治理程度可以接受的水平。一方面，學(xué)校要厘清教育事權(quán)，配合預(yù)算制度改革，實(shí)行教師崗位工資制，廢除教師結(jié)構(gòu)工資制度，從根本上去除學(xué)校的牟利動(dòng)機(jī);另一方面，在城市適度突破“以縣(區(qū))為主”的管理體制，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)發(fā)展，讓學(xué)校與城市化進(jìn)程同步，同時(shí)，通過(guò)合并、拆分、流動(dòng)等，增加優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)供給，讓優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)“通脹”，減少優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育機(jī)會(huì)的收益。

　　2.次優(yōu)政策之二：透明的招生程序和招生標(biāo)準(zhǔn)

　　在家長(zhǎng)方面，尊重家長(zhǎng)基于自身利益所產(chǎn)生的強(qiáng)烈擇校沖動(dòng)，但必須減少擇校概率，將家長(zhǎng)個(gè)人選擇帶來(lái)的對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響控制在一定程度之下。擇校越來(lái)越難，自然會(huì)增加擇校過(guò)程中以權(quán)謀私、教育腐敗的收益。這時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)透明、程序公開，在陽(yáng)光下運(yùn)作招生程序是唯一的選擇。日本優(yōu)質(zhì)學(xué)校“抓鬮”式分配方式，新加坡一些學(xué)校家長(zhǎng)為學(xué)校做“義工”獲得優(yōu)先權(quán)的方式，美國(guó)優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校通過(guò)個(gè)性化的招生標(biāo)準(zhǔn)選拔學(xué)生的方式，都是用教育門檻代替權(quán)錢門檻的范例。

　　3.次優(yōu)政策之三：需要借助多種途徑分擔(dān)擇校壓力

　　擇校，是社會(huì)分層加劇在義務(wù)教育機(jī)會(huì)分配中的體現(xiàn)，即使財(cái)政改革完全消除了學(xué)校的逐利動(dòng)機(jī)，家長(zhǎng)擇校的動(dòng)機(jī)也會(huì)通過(guò)各種方式投射在學(xué)校身上，于是，必要的壓力分擔(dān)機(jī)制是維護(hù)學(xué)校健康狀態(tài)，重塑學(xué)校良好社會(huì)現(xiàn)象的必要條件。

　　(1)民辦和補(bǔ)習(xí)學(xué)校。健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要多個(gè)供給者建立恰當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，才能保證市場(chǎng)的效率;教育服務(wù)的供給也需要多種性質(zhì)的供給者，才能滿足多元化的需要。單一的公立教育體系，不僅難以做到滿足多元化的需要，而且，難以避免市場(chǎng)因素對(duì)公立學(xué)校精神的“侵蝕”。在多樣化需求面前，民辦學(xué)校和補(bǔ)習(xí)學(xué)校在制度設(shè)計(jì)上可以很好地滿足市場(chǎng)力量的教育訴求，形成民辦、公辦、補(bǔ)習(xí)教育的供給鏈，做到“各行其道，各負(fù)其責(zé)”。

　　(2)嚴(yán)格學(xué)區(qū)劃片標(biāo)準(zhǔn)，將市場(chǎng)的擇校壓力釋放到地產(chǎn)購(gòu)買上去。優(yōu)質(zhì)學(xué)校會(huì)提高學(xué)區(qū)內(nèi)地產(chǎn)的價(jià)格，這是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。然而，它是社會(huì)問題，并不影響學(xué)校的社會(huì)角色和社會(huì)信譽(yù)。在社會(huì)分層不可避免的情況下，擇校壓力通過(guò)地產(chǎn)購(gòu)買轉(zhuǎn)移出去，是維護(hù)學(xué)校基本價(jià)值體系的“次優(yōu)”選擇。

　　擇校作為當(dāng)前社會(huì)矛盾在教育中的集中體現(xiàn)，對(duì)它的治理需要多種措施同時(shí)實(shí)施，而每一種措施實(shí)施后，又會(huì)帶來(lái)新的問題，也帶來(lái)了新的治理方式。這一切都決定了解決擇校的負(fù)外部性，同時(shí)提高義務(wù)教育學(xué)校效率，需要有長(zhǎng)期的、完整的戰(zhàn)略。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們都面臨著一個(gè)非完美的狀態(tài)，但是，不管怎樣，就擇校問題展開討論和研究，對(duì)于培育社會(huì)理性選擇行為，奠定素質(zhì)教育改革的群眾基礎(chǔ)，具有積極意義。

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