導(dǎo)讀：民辦園近年來(lái)發(fā)展很快，鼓勵(lì)社會(huì)資金辦教育是發(fā)展幼教的重要部分。國(guó)家實(shí)行對(duì)私人或企業(yè)投資優(yōu)惠政策，如：減免土地費(fèi)稅、城市建設(shè)費(fèi)、收費(fèi)實(shí)行免稅等。這些是政府采取的“隱形”的財(cái)政投資。

　　幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，是以增加經(jīng)費(fèi)投入為基礎(chǔ)的。90年代以來(lái)，我國(guó)政府確立了教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)增長(zhǎng)的目標(biāo)（教育經(jīng)費(fèi)總量逐年增長(zhǎng)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，生均公用經(jīng)費(fèi)教育逐年增長(zhǎng)），出臺(tái)了一系列增加教育經(jīng)費(fèi)投入的具體措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)從一元化（政府）向多元化方向轉(zhuǎn)變；逐步形成了：以財(cái)政撥款為主，輔以征收教育費(fèi)附加、非義務(wù)教育收費(fèi)等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新格局。這些轉(zhuǎn)變帶來(lái)了我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量迅速增加。在教育投資體制改革這個(gè)大背景下，幼兒教育的經(jīng)費(fèi)也獲得了快速增長(zhǎng)，這是90年代幼教事業(yè)獲得發(fā)展的決定性因素。但是目前幼兒教育經(jīng)費(fèi)短缺已嚴(yán)重阻礙了幼教事業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)就近十年來(lái)我國(guó)幼教經(jīng)費(fèi)的發(fā)展、投入構(gòu)成及使用和管理狀況進(jìn)行分析，并就加快多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題提出建議。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　1、全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入總體水平。

　　（1）十年期間全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)逐年提高，且增長(zhǎng)速度快，在“八五”和“九五”的十年中，全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)266。8億元，年平均增長(zhǎng)31%，2000年的投入達(dá)到1991年的10倍。

　　“八五”期間幼兒教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)兩次增長(zhǎng)高峰，一是1992年鄧小平同志南巡講話后，幼兒教育經(jīng)費(fèi)增加2倍；二是1994年教師工資大幅度增長(zhǎng)，使國(guó)家財(cái)政預(yù)算中幼兒教育達(dá)到11．58億。進(jìn)入“九五”期間，雖然增長(zhǎng)幅度放慢，但仍高于全國(guó)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度，這種增長(zhǎng)速度是前所未有的。

　�。�2）在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總量之中，幼兒教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過(guò)小，事業(yè)難于支撐和發(fā)展。幼兒教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總量中的比例，1993年首次突破了百分之一，達(dá)到1．31%。十年來(lái)基本停留在這個(gè)水平上。究其原因，是與教育經(jīng)費(fèi)的兩個(gè)不足密切相關(guān)的。一是我國(guó)財(cái)政投入教育的總量不足，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，到2000年國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GNP的4.1%、據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為81796億，教育經(jīng)費(fèi)僅占GNP的28%，沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)．也就是說(shuō)，按規(guī)劃財(cái)政還到加1000億的教育經(jīng)費(fèi)撥款沒(méi)有增加，以至各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)短缺增況嚴(yán)重；二是資金分配向高等教育傾斜，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)比例低。2000年的教育經(jīng)費(fèi)支出中，高教占25．4％、中專(zhuān)占6．6％、中學(xué)占29．42%此而小學(xué)占32％．幼兒教育僅為1.38％。在義務(wù)教育經(jīng)對(duì)明顯不足的情況下，幼兒教育就更難分到更大的“蛋糕”。有限的經(jīng)費(fèi)難于支撐具有龐大模的幼兒教育事業(yè)，2000年，我國(guó)在園幼兒2244萬(wàn)，占全國(guó)各極學(xué)校在校生（從幼兒教育到高等教育）總數(shù)的9．2％；幼教職工114．43萬(wàn)，占普通教職工總數(shù)的7.8%而政府的投入僅占總經(jīng)費(fèi)的1.3％。

　�。�3）生均mfgh預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)得到增長(zhǎng)，但實(shí)際投入大大低于其他非義務(wù)教育的水平。

　　一方面“九五”期間，幼兒生預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)得到較大的增長(zhǎng)，到2001年為172元，比1995年提高2。5倍。體現(xiàn)地方政府加強(qiáng)幼兒教育投入增加。另一方面明顯年到投入經(jīng)費(fèi)大大低于其他非義務(wù)教育，2001年高等教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到幼兒教育的46。5倍，中等專(zhuān)業(yè)教育也是幼兒教育的16。4倍，這說(shuō)明在各類(lèi)教育投入都不足的情況下，幼教經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期短缺的狀況比其他各類(lèi)教育更為嚴(yán)重。可以說(shuō)，政府的教育資源分配對(duì)幼兒教育具不公平性。

　　2、幼兒教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況。

　�。�1）幼兒教育經(jīng)費(fèi)保持以財(cái)政撥款為主渠道。從90年代開(kāi)始，幼兒教育總支出中財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（即各級(jí)政府撥款）一直穩(wěn)定在較高的比例上，平均占57。2%。體現(xiàn)政府財(cái)政撥款的主渠道作用。從1995年到2000年，五年就增加了一倍。同時(shí)也可以看到，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例在逐年減少。

　�。�2）幼兒教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源拓寬，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)已見(jiàn)成效�；I措教育資金多元化是世界各國(guó)發(fā)展教育的共同趨勢(shì)。也是我國(guó)政府的要求。在政府投資幼教困難的情況下，拓寬資金來(lái)源尤為重要。

　　我們根據(jù)教育部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)2001年對(duì)14個(gè)省市84個(gè)縣、區(qū)的調(diào)查結(jié)果了解到，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)已有明顯的成效。被隨機(jī)抽樣確定的420個(gè)幼教機(jī)構(gòu)樣本，其教育經(jīng)費(fèi)總收入中，財(cái)政撥款占28%；保教費(fèi)收入占54%；企事業(yè)單位撥款占11%；社區(qū)（街道、居委會(huì)、村）補(bǔ)助占1%；校辦產(chǎn)業(yè)收入占2%；其他炎4%。其構(gòu)成說(shuō)明，收費(fèi)成為幼教經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源；社區(qū)補(bǔ)助、捐資、校辦產(chǎn)業(yè)和其他收入已發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。

　�、偈召M(fèi)已是幼教經(jīng)費(fèi)重要來(lái)源，但急需建立規(guī)范化的收費(fèi)管理機(jī)制。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)教育部14省市的調(diào)查顯示，收費(fèi)已是幼教經(jīng)費(fèi)重要來(lái)源。這說(shuō)明我國(guó)從90年代開(kāi)始的“非義務(wù)教育實(shí)行成本分擔(dān)”的教育投資體制改革，在幼教領(lǐng)域中取得了重要進(jìn)展。改革徹底改變過(guò)去收費(fèi)實(shí)行單一標(biāo)準(zhǔn)的狀況各地逐步建立“按類(lèi)評(píng)估，按質(zhì)定價(jià)”的收費(fèi)政策，把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦園質(zhì)量緊密地聯(lián)系起來(lái)、這種改革適應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、國(guó)民收入格局變化的需求，緩解了社會(huì)對(duì)早期教育的需求自有限的國(guó)家投入的矛盾。

　　建立教育實(shí)行成本分擔(dān)的機(jī)制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適度十分重要。14省市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在過(guò)高和不定期低的現(xiàn)象，但從總平均來(lái)看是適應(yīng)。

　　②各級(jí)政府征收的教育稅費(fèi)是幼教經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，農(nóng)村教育稅費(fèi)改革后，經(jīng)費(fèi)籌措面臨新的艱難。2001年以前．地方各級(jí)政府征收的教育稅費(fèi)用于幼教，是促進(jìn)事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的重要的、穩(wěn)定的來(lái)源。在“八五”期間，教育稅費(fèi)占幼教總經(jīng)費(fèi)的比例從0.8％已上升到5％。如1999年河北省玉田縣所有農(nóng)村幼兒教師工資構(gòu)成主要是農(nóng)村教育費(fèi)附加；貴州凱里市、貴定縣政府規(guī)定用10％～15％的比例專(zhuān)用于幼教。1998年天津武清縣農(nóng)村附加費(fèi)用于幼教有400萬(wàn)。農(nóng)村教育費(fèi)附加在一些地區(qū)成為主要幼教經(jīng)費(fèi)來(lái)源。但隨著農(nóng)村教育稅費(fèi)改革的推進(jìn)。實(shí)行以縣為主的經(jīng)費(fèi)體制改革，農(nóng)村教育費(fèi)附加被逐步取消，在2000年已經(jīng)下降2個(gè)百分點(diǎn)�；I措農(nóng)村幼教經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題將更嚴(yán)峻地?cái)[各級(jí)政府的面前。

　�、凵鐣�(huì)捐資助學(xué)的資金額下降，管理急待規(guī)范。幼兒教育有明顯的社會(huì)公益性效益，社會(huì)關(guān)心并支持幼教事業(yè)是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要途徑。“八五”期間，隨著生活水平的提高，對(duì)幼兒教育的需求強(qiáng)烈。城鄉(xiāng)的幼兒園（班）的新建、擴(kuò)建、改建得到社會(huì)捐助較多。但是，近幾年社會(huì)捐資的情況并不樂(lè)觀，占幼教經(jīng)費(fèi)比例是逐漸下降。1993～1995年此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占幼教總支出的4．8％，2000年比1995年下降了1.7％，這與社會(huì)普遍反映的幼兒園接受捐助經(jīng)費(fèi)情況有差異，值得引起關(guān)注。

　　捐資助學(xué)及贊助應(yīng)該是社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人自愿出資興辦教育的行為，國(guó)家鼓勵(lì)并實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策，而井非幼教機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)入園的幼兒家長(zhǎng)強(qiáng)行攤派的“贊助費(fèi)”、但近幾年向家長(zhǎng)強(qiáng)制性的加收“贊助費(fèi)”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，尤其是城鄉(xiāng)辦園條件好的園所，有的還自定贊助標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。這樣出的“贊助費(fèi)”已失去捐資的基本意義，一是不合理，二是經(jīng)費(fèi)管理不合法。國(guó)家規(guī)定社會(huì)的捐助和贊助要做到收支兩條線，要納入幼兒園的預(yù)算外資金管理，并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)．由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)監(jiān)管這項(xiàng)資金，使其做到專(zhuān)款專(zhuān)用，否則經(jīng)費(fèi)管理的漏洞大，瞞報(bào)、流失和浪費(fèi)就不可避免；所以規(guī)范捐助經(jīng)費(fèi)已是當(dāng)務(wù)之急。

　　3、幼兒教育經(jīng)費(fèi)使用情況。

　�。�1）有限的經(jīng)費(fèi)主要用于教師工資，但教師的確工資低，隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

　　幼兒教育的經(jīng)費(fèi)主要是用于教師工資，這是無(wú)可非議的。1993年占78%，而2000年就占到近87%，這是反映了近幾年財(cái)政增加的經(jīng)費(fèi)的比例，還不夠教師工資增加的所需經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，由于經(jīng)費(fèi)不足，有的地區(qū)幼兒教師工資拖欠和工資標(biāo)準(zhǔn)降低的情況嚴(yán)重。

　　農(nóng)村幼兒教師的工資相對(duì)于當(dāng)?shù)厝司�收入�?lái)說(shuō)都偏低，無(wú)論貧困還是富裕地區(qū)都一樣。據(jù)教育部14省市的調(diào)查，富裕地區(qū)農(nóng)村民辦教師的平均工資為200～400元，貧困地區(qū)農(nóng)村為100～200元，且常有拖欠；農(nóng)用民辦教師沒(méi)有退休、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)勞動(dòng)保障，隊(duì)伍的穩(wěn)定存在嚴(yán)重問(wèn)題。

　�。�2）生均公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基建和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少，難于改善辦園條件、生均公用經(jīng)費(fèi)這一指標(biāo)是反映提回供教育的日常辦公、教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)教師等維持和提高教育質(zhì)量需要的經(jīng)費(fèi)狀況。幼兒的生均公用經(jīng)費(fèi)呈逐步下降趨勢(shì)，2000年僅占幼教經(jīng)費(fèi)的11.8％，大大低于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)公用部分平均18.32％的水平。

　　幼教的基建和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出極少，2001年僅占全國(guó)教育基建總投資的0.3％，造成無(wú)論城鄉(xiāng)，政府或教育部門(mén)舉辦獨(dú)立的幼兒園，改善辦學(xué)條件都十分艱難。這是近20年來(lái)農(nóng)村主要辦學(xué)形式仍然是用小學(xué)教室辦學(xué)前班、獨(dú)立辦園困難的主要原因。

　�。�3）經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致教師缺乏，師生比過(guò)高、由于教育經(jīng)費(fèi)的短缺，造成各類(lèi)幼兒園一般都不能按照國(guó)家編制部門(mén)的規(guī)定配備教職工，師生比是很高的。2001年全國(guó)幼兒教職工數(shù)，教師數(shù)與在園幼兒數(shù)的比例分別為1：19.5和1：26.2，在2001年又有增加，大大超過(guò)國(guó)家人事部和教育部的有關(guān)規(guī)定，也高于同年小學(xué)師生比l：22.2的水平。在各類(lèi)園所中，農(nóng)村幼兒園（班）師生比高達(dá)1：33.7。幼兒教育是保教合一的機(jī)構(gòu)，教師肩負(fù)教育和保育的重任，過(guò)高的師生比不僅使教育質(zhì)量難以提高，幼兒安全也存在重大隱患。

　　4、教育經(jīng)費(fèi)管理的情況。

　�。�1）國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金分配存在不公平性，城、鄉(xiāng)幼兒園出現(xiàn)兩極分化。政府投入幼教的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣鄉(xiāng)財(cái)政，省地級(jí)用于幼教的經(jīng)費(fèi)很少。財(cái)政撥款主要用于城市和縣鎮(zhèn)的教育部門(mén)和政府辦園14省市調(diào)查結(jié)果表明，近70％財(cái)政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園。造成公辦園越辦越好，以至有的園向高標(biāo)準(zhǔn)、豪華型發(fā)展，因此公辦園有可能走進(jìn)市場(chǎng)，形成“優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)”，隨之獲得收費(fèi)“越來(lái)越高”的效益。占70％的集體辦、企業(yè)辦園得到的支持很少。農(nóng)村鄉(xiāng)、村的辦園沒(méi)有明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，鄉(xiāng)財(cái)政有錢(qián)給一點(diǎn)，基本靠收費(fèi)維持，讓“農(nóng)民掏錢(qián)辦幼教”；導(dǎo)致農(nóng)村園規(guī)模小、條件簡(jiǎn)陋、教師工資低、保教質(zhì)量差，近幾年發(fā)展處于萎縮狀況。政府投資的不公平性，加大了城、鄉(xiāng)兩極分化。

　�。�2）幼教經(jīng)費(fèi)不能專(zhuān)款專(zhuān)用。幼兒教育的收費(fèi)管理情況不容樂(lè)觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)不能專(zhuān)款專(zhuān)用的情況嚴(yán)重，有許多貧困鄉(xiāng)、村辦園或?qū)W前班，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一收取保教費(fèi)，主要用于補(bǔ)充小學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，除用于民辦教師工資外，極少用于幼教事業(yè)。這是導(dǎo)致幼教機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件改善困難，挫傷幼兒教師的積極性原因之一。

　　（3）地方政府或教育部門(mén)有推脫責(zé)任、不管和減少財(cái)政撥款的現(xiàn)象存在。有的地方政府或教育部門(mén)為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少或完全不給公辦幼兒教師工資撥款，要求幼兒園靠收費(fèi)來(lái)解決，幼兒園的生存發(fā)生危機(jī)，在一些省、市把公辦園變賣(mài)、租賃、改制的情況嚴(yán)重，造成國(guó)有教育資產(chǎn)流失、多年積淀下的教育資源被毀，這種現(xiàn)象還有漫延的趨勢(shì)。其原因除政府在主觀上為減輕負(fù)擔(dān)、推卸責(zé)任的，客觀上是因?yàn)闆](méi)有得到投資的園仍然能夠生存的狀況，為政府提供了主要的依據(jù)。政府對(duì)幼兒教育投資責(zé)任是不容置疑的，任何理由都不能成為政府推卸的借口，但是政府資金分配過(guò)于集中，已成為當(dāng)前幼教投資體制深層次改革中，實(shí)現(xiàn)教育不公的不可回避的重要問(wèn)題。

　　二、討論與建議

　　我們認(rèn)為，在新形勢(shì)下加大政府對(duì)幼兒教育的投入，建立各級(jí)財(cái)政、個(gè)人和社會(huì)共同投入，教育成本分擔(dān)的投資體制；增加政府對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的幼兒教育投資；促進(jìn)資金合理配置，擴(kuò)大教育資源的效益，深化辦園體制改革，獲得更廣泛的投資來(lái)源，是幼教經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的基本策略。

　　1、增加政府投入，保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)增長(zhǎng)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)能得到較大幅度的增加、政府要保證幼教經(jīng)費(fèi)隨著教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)獲得同步提高，經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)增長(zhǎng)。

　�。�1）設(shè)立中央和省級(jí)財(cái)政幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村和貧困地區(qū)的幼兒教育提供資助，促進(jìn)教育投資“均衡化、國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確了“通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制，增加中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)義務(wù)教育支持力度”的決定，因此中央財(cái)政逐年加大基礎(chǔ)教育的投入，設(shè)立政府的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施貧困和不利群體的早期教育項(xiàng)目是可行的。

　　中央財(cái)政、省級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，集中用于貧困地區(qū)急需解決的重大問(wèn)題，如：建立解決幼兒園危房、課桌的基本設(shè)備項(xiàng)目；建立發(fā)展鄉(xiāng)、鎮(zhèn)早期兒童發(fā)展中心的項(xiàng)目等。按不同地區(qū)不同項(xiàng)目的需要給以不同補(bǔ)助。

　�。�2）加快農(nóng)村教育投資體制改革，在農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的體制，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政減輕了義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的前提下，幼教管理重心下移，把責(zé)任和管理權(quán)利交給鄉(xiāng)級(jí)政府，實(shí)行鄉(xiāng)統(tǒng)籌幼教經(jīng)費(fèi)的體制改革，鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)組織社會(huì)捐資助學(xué)等．農(nóng)村幼教經(jīng)費(fèi)困難狀況才能得到緩解。

　　2、改變政府的分配策略，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。

　　改革投資過(guò)于集中的弊端，積極探索經(jīng)費(fèi)分配更為公平的政策，政府在辦好公辦園的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)費(fèi)向“大眾化”和“平民化”方向發(fā)展。要有一定的資金投入農(nóng)村幼教，但同時(shí)要考慮集體、個(gè)體和有困難的企業(yè)辦園。目前這些園所的生存和發(fā)展面臨極大的困難。在現(xiàn)階段政府投資不可能大幅度增長(zhǎng)的情況下，探索將有限的經(jīng)費(fèi)分配得更為公平的政策是當(dāng)務(wù)之急，我們認(rèn)為可以試驗(yàn)用不同的方法：

　　方式一，探索“幼兒教育券”模式，這是一種把政府對(duì)教育的投入，通過(guò)“教育券”的方式兌現(xiàn)給學(xué)校。最先在美國(guó)、現(xiàn)在臺(tái)灣有的地區(qū)也實(shí)行，2001年在我國(guó)浙江長(zhǎng)興縣也開(kāi)始試行，取得了“政府對(duì)教育的投入就變成了一種看得見(jiàn)的福利”、“長(zhǎng)興更注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，把教育券變成了政府調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)社會(huì)公平的有效工具”的效果。這些投資改革目前還未在幼教領(lǐng)域中實(shí)施。如果我們能在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、有條件的縣試驗(yàn)，把用于全縣的幼教資金，作為“幼兒教育券”，分配到每個(gè)受教育的兒童家長(zhǎng)手中，或僅用于補(bǔ)助貧困的、有特殊困難的家庭兒重，試行“排富性’或”無(wú)排富性”模式的教育投資（北師大馮曉霞，2001），并給家長(zhǎng)有選擇幼兒園的權(quán)利。這樣的方式，不僅體現(xiàn)了教育公平的原則，有利于改變民辦園的弱勢(shì)地位；也引進(jìn)竟?fàn)幍臋C(jī)制，有利于幼兒園自我的主動(dòng)發(fā)展，提高教育質(zhì)量。

　　方式二，教職工工資補(bǔ)助，把投資幼教的資金用于對(duì)每個(gè)幼兒教職工工資實(shí)行差額補(bǔ)助的模式，按教師資格、工作量和工作成效等制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，予以不同的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不足部分自行解決。這種模式體現(xiàn)政府地各類(lèi)型幼兒園的平等支持，所有教師的基本待遇得到保證，也能激勵(lì)教師的自我發(fā)展。

　　方式三，社會(huì)保障補(bǔ)助，政府的投資除用于公辦園外。用一部分資金為每個(gè)非公辦教師建立由政府資助的、個(gè)人和單位共同出資的社會(huì)保險(xiǎn)制度，包括養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等，以保證教師生存的合法權(quán)利。

　　方式四，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助，為每個(gè)幼教機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、提高教學(xué)質(zhì)量方面的需缺補(bǔ)助，包括改善培訓(xùn)等。

　　上述辦法都有對(duì)其合理性，有的方式對(duì)現(xiàn)行的人事管理和經(jīng)費(fèi)管理體制提出新的要求。是否適宜則需要對(duì)成本和效益進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算和試驗(yàn)。

　　3、建立幼兒教育按辦園成本合理收費(fèi)的機(jī)制，多部門(mén)合作，規(guī)范收費(fèi)和管理行為。

　　基于幼教的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、福利性特征，幼兒教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家、個(gè)人、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。教育部門(mén)要會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定收費(fèi)辦法，建立規(guī)范的成本分擔(dān)機(jī)制。制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要建立在成本核算的基礎(chǔ)上，使之既適度，又能支持幼教事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公示。

　　幼兒教育成本主要包括；人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、教玩具費(fèi)等。

　　商定成本的原則是：

　　——參照當(dāng)?shù)厝司�收人、家庭總收人情況。

　　——由物價(jià)、教育、財(cái)政部門(mén)核定，收費(fèi)文件向社會(huì)公布，對(duì)那些收取高額費(fèi)用的園所，應(yīng)由教育主管部門(mén)加強(qiáng)管理。

　　對(duì)各類(lèi)園所收費(fèi)的管理：

　　●政府和教育部門(mén)直接投人建設(shè)和國(guó)家政策性投資的幼兒園，其基建費(fèi)不計(jì)入成本。

　　●國(guó)有企業(yè)單位辦園，基本建設(shè)成本不計(jì)人成本，包括“國(guó)有民營(yíng)”等改制的幼兒園，其園舍屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)無(wú)償用于教育事業(yè)。

　　●私人辦園實(shí)行“分年度收回成本”的方法，按年度計(jì)入成本，收回成本的年限，可參照房地產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，建議一般按7～10年收回。

　　4、加快管理機(jī)制改革，擴(kuò)大辦園自主權(quán)，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　幼兒教育要真正獲得可持續(xù)發(fā)展，幼兒園的管理改革要先行、以形成自我完善、自我約束、自我發(fā)展的管理管理機(jī)制，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同的服務(wù)需求，保證幼教經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定來(lái)源，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

　　——擴(kuò)大辦園自主權(quán)是管理改革的核心。實(shí)行主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要讓園長(zhǎng)有管理權(quán)，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心園應(yīng)有經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)，中小學(xué)不應(yīng)再克扣幼兒園、班的收入，主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督。

　　——公辦園建立“教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金”，提高國(guó)家投資的效益，國(guó)家核算公辦園的實(shí)際需要保證幼兒園正常開(kāi)支，剩余資金建立“教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金”用于本園發(fā)展，也可以通過(guò)教育主管部門(mén)，支持當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)�；�金由財(cái)政和教育部門(mén)監(jiān)督使用。

　　5、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。

　　民辦園近年來(lái)發(fā)展很快，鼓勵(lì)社會(huì)資金辦教育是發(fā)展幼教的重要部分。國(guó)家實(shí)行對(duì)私人或企業(yè)投資優(yōu)惠政策，如：減免土地費(fèi)稅、城市建設(shè)費(fèi)、收費(fèi)實(shí)行免稅等。這些是政府采取的“隱形”的財(cái)政投資。教育部門(mén)要建立民辦園的成本核算機(jī)制，使之收費(fèi)既體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又符合政府對(duì)教育的管理和宏觀調(diào)控；既要保護(hù)辦園人的利益，又要防止把辦幼教作為牟取暴利的手段，以保證幼教事業(yè)健康發(fā)展。

　　中央教育科學(xué)研究所 王化敏 周亞君

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