導讀：幼兒園體制改革關系到幼兒園生存及發(fā)展的方向，早改勝過晚改，但只靠幼兒園本身的覺醒是不夠的，我們渴望政府行政部門有效地體制改革政策出臺，使幼兒園的體制改革不再是紙上談兵。

　　隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，給教育帶來了極其深刻的變革。幼兒教育作為基礎教育的一部分，也處于變革之中。幼兒園是幼兒教育的重要機構，它的體制直接影響著幼兒教育的質量。因此，幼兒園體制改革至關重要。

　　一、幼兒園體制改革是大勢所趨

　　在市場經(jīng)濟的不斷推進下，幼兒園原有的體制己不能適應當前市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　一是，在計劃經(jīng)濟體制下，國家根據(jù)計劃劃撥經(jīng)費，幼兒園在計劃經(jīng)濟的“襁褓”中平靜地、無憂無慮地生存著。隨著國家行政部門飛機制的轉換、國有大中型企業(yè)的改革，國家要減輕背上的包袱，壓縮和減少對企事業(yè)單位的投入，這就使原來由國家包、國家養(yǎng)的幼兒園失去了經(jīng)濟來源，大部分幼兒園都要在市場上自謀出路，自求生存。我園在1999年曾出臺了《華豐幼稚園求生存謀發(fā)展的改革方案》，由于沒有行政部門的支持而擱淺。

　　二是，民辦幼兒園如雨后春筍。在計劃經(jīng)濟體制下，幼兒園以國辦為主。而在市場經(jīng)濟條件下，國家動員全民全社會辦園。這就改變了辦園主體，民辦幼兒園迅速發(fā)展起來，如：地處珠海西區(qū)的平沙鎮(zhèn)97年只有l(wèi)所中心園、1所企業(yè)園、2所私立園，而目前又增加了7所私立園。國家將只辦少數(shù)示范園，大部分將放到社會辦，以擴大投資渠道。

　　三是，市場是幼兒園生存、發(fā)展的決定因素，幼兒園的命運不再掌握在行政部門的手里。有了市場——生源，幼兒園才能談得上生存和發(fā)展。幼兒園在市場經(jīng)濟下的運行程序是市場調查——確定符合市場需求的發(fā)展方案——滿足市場需求，這個過程的核心是市場。因而，主辦、主管部門，不要管的太多、太細，他們只要抓好大事、管方向、管監(jiān)督，多給予支持幫助，為幼兒園發(fā)展創(chuàng)造良好的條件即可。

　　二、幼兒園體制改革的啟示

　　幼兒園體制改革是一項系統(tǒng)工程。我們要將幼兒園體制改革置于一個系統(tǒng)中，要看到它的變化要求人事、行政部門也要有相應的變化：例如：我園是一所中外合資辦幼兒園，由公司人事部門管人事，主管部門是工會，幼兒園全部收入上繳工會，然后由工會發(fā)全體員工工資。主管部門基本管理方法是除了工資，幼兒園不要再考慮其他開支，實在要開支的方面哪怕一分錢也要打報告，職工干多干少一個樣。這種吃大鍋飯的管理模式，不能調動員工的積極性，使幼兒園發(fā)展失去了原動力。隨著大中型企業(yè)改革的推進，許多企業(yè)幼兒園紛紛出臺了承包方案，這就使原有體制有了很大的變化，由原來的國家、企業(yè)包辦改為個人承包。而這又會帶來一系列的變化。如原有的人事制度、工資制度等都要做出相應的調整，以使承包者輕裝前進。幼兒園體制改革涉及面廣，影響大，因為這是一項復雜的系統(tǒng)工程，舊觀念，舊體系，舊做法，都會繼續(xù)發(fā)揮作用的，身為幼兒園園長必須作好充分地思想準備，才能適應發(fā)展了的新形勢。

　　那么，如何使改革落到實處呢？首先，作為幼教工作者在思想上要認識到，幼兒園具有多重性，它是基礎教育的一部分，但不屬于義務教育；它是公益性的事業(yè)，但具有產(chǎn)業(yè)性。多年來，我國一直將幼兒園作為福利單位，經(jīng)費更多是按福利費下發(fā)的。隨著國家經(jīng)費的削減，幼兒園已不是福利部門�？墒�，有的企業(yè)主辦、主管部門還是抱著幼兒園還是福利部門的舊觀念來管理幼兒園，使幼兒園與主管部門的職、責、權利不分，園長的各種權力不能發(fā)揮，幼兒園處在無法正常運作的狀態(tài)。許多經(jīng)濟學家認為，教育將成為新的經(jīng)濟增長點，具有無法估量的效益。例如，山東煙臺地區(qū)的政府辦的幼兒園早在6年前就實行了與財政逐步“斷奶”的改革實踐，非常成功。事實證明，這種改革使幼兒園以優(yōu)質和特色吸引了大量幼兒，既受到了社會、家長的好評，又增加了辦園資金，改善了辦園條件。作為園長要及早轉變觀念，增加競爭意識和風險意識，做好必要的思想準備。另外，行政部門要制定相應的政策和措施，以保證幼兒園體制改革的平穩(wěn)過渡。其次，要明確社會化是幼兒園發(fā)展的趨勢。將幼兒園逐漸從企業(yè)分離出來，這既可以減輕企業(yè)的負擔，又可以動員全社會的力量，吸納各界資金，從而沖破原有的辦園模式，建立適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展需要的新的辦園模式和體制，即由原來的辦園模式，轉變?yōu)樯鐣�辦園、辦教育的模式。再次，要知道我國幼兒園的初創(chuàng)，更多地是為了減輕家長負擔。這樣，就形成了各單位自己辦園“自家的孩子自家養(yǎng)”的格局。由于各單位的情況千差萬別，造成了幼兒園的情況也大不一樣使幼兒園的體制改革極其復雜。體制改革的辦法，有兩種比較有代表性的觀點可供我們參考。第一種觀點認為，完全由市場進行調節(jié)，順其自然。第二種觀點認為，以行政命令、紅頭文件加以調整，實行強制性的政策。應該說，這兩種觀點都有其合理的成分，但又有一定的片面性。第一種觀點適應了現(xiàn)代經(jīng)濟形勢的發(fā)展。但是，教育有其自身的規(guī)律，尤其是我國經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，如果完全由市場調節(jié)，就可能造成原有的教育資源的流失，使幾十年奮斗的“家底”——國家為幼兒教育的投入付之東流。因此，完全由市場調節(jié)的代價太大。第二種觀點仍然停留在計劃經(jīng)濟的時代，當然，行政命令的手段對于調整混亂局面與不規(guī)范的行為會起到一定的強制作用，但是卻難以解決實質問題，不免會失效。由此可見，采用“一刀切”的辦法是行不通的，政府行政部門應根據(jù)各類園所的不同情況，給予不同的政策。如山東煙臺地區(qū)的幼教體制改革是，機關園、市立園可以改為示范園、實驗園，教育行政部門對這些園直接領導，使其成為幼兒園發(fā)展的“龍頭”。其他各類幼兒園能辦則繼續(xù)辦，不能辦的由行政部門向社會招標，尋找新的承包者。這部分園在大循環(huán)之中，逐步社會化。對于民辦幼兒園，教育行政部門應制定相應的政策，使民辦幼兒園能夠規(guī)范地、靈活地發(fā)展。

　　三、幼兒園體制改革的內容。

　　幼兒園改革的內容上分廣泛，主要包括管理體制、隸屬關系、產(chǎn)權和經(jīng)營權、幼兒園的外部關系及內部管理等。具體有：

　　1、明確教育行政部門、主辦、主管部門的職責。

　　2、明確幼兒園的產(chǎn)權和經(jīng)營權。

　　3、對民辦幼兒園的管理辦法，如注冊、資產(chǎn)評估、人事管理、質量監(jiān)督等。

　　4、確定投資者與管理者、經(jīng)營者之間的關系。

　　5、確定多種渠道的辦園方法，如資金來源、資金的使用、投資者的確定、投資者的義務及權利。

　　6、幼兒園與社區(qū)、家庭、行政部門之間的關系。

　　7、幼兒園競爭機制的建立及如何適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　8、幼兒園內部管理的科學化等

　　總之，幼兒園體制改革關系到幼兒園生存及發(fā)展的方向，早改勝過晚改，但只靠幼兒園本身的覺醒是不夠的，我們渴望政府行政部門有效地體制改革政策出臺，使幼兒園的體制改革不再是紙上談兵。

　　珠海平沙華豐幼稚園 溫少平

　　相關推薦：

小升初試題、期中期末題、小學奧數(shù)題

盡在奧數(shù)網(wǎng)公眾號

　　 歡迎使用手機、平板等移動設備訪問幼教網(wǎng)，幼兒教育我們一路陪伴同行！>>點擊查看