導(dǎo)讀：幼兒園體制改革關(guān)系到幼兒園生存及發(fā)展的方向，早改勝過晚改，但只靠幼兒園本身的覺醒是不夠的，我們渴望政府行政部門有效地體制改革政策出臺(tái)，使幼兒園的體制改革不再是紙上談兵。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，給教育帶來了極其深刻的變革。幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的一部分，也處于變革之中。幼兒園是幼兒教育的重要機(jī)構(gòu)，它的體制直接影響著幼兒教育的質(zhì)量。因此，幼兒園體制改革至關(guān)重要。

　　一、幼兒園體制改革是大勢(shì)所趨

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)下，幼兒園原有的體制己不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　一是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家根據(jù)計(jì)劃劃撥經(jīng)費(fèi)，幼兒園在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“襁褓”中平靜地、無憂無慮地生存著。隨著國(guó)家行政部門飛機(jī)制的轉(zhuǎn)換、國(guó)有大中型企業(yè)的改革，國(guó)家要減輕背上的包袱，壓縮和減少對(duì)企事業(yè)單位的投入，這就使原來由國(guó)家包、國(guó)家養(yǎng)的幼兒園失去了經(jīng)濟(jì)來源，大部分幼兒園都要在市場(chǎng)上自謀出路，自求生存。我園在1999年曾出臺(tái)了《華豐幼稚園求生存謀發(fā)展的改革方案》，由于沒有行政部門的支持而擱淺。

　　二是，民辦幼兒園如雨后春筍。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，幼兒園以國(guó)辦為主。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家動(dòng)員全民全社會(huì)辦園。這就改變了辦園主體，民辦幼兒園迅速發(fā)展起來，如：地處珠海西區(qū)的平沙鎮(zhèn)97年只有l(wèi)所中心園、1所企業(yè)園、2所私立園，而目前又增加了7所私立園。國(guó)家將只辦少數(shù)示范園，大部分將放到社會(huì)辦，以擴(kuò)大投資渠道。

　　三是，市場(chǎng)是幼兒園生存、發(fā)展的決定因素，幼兒園的命運(yùn)不再掌握在行政部門的手里。有了市場(chǎng)——生源，幼兒園才能談得上生存和發(fā)展。幼兒園在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行程序是市場(chǎng)調(diào)查——確定符合市場(chǎng)需求的發(fā)展方案——滿足市場(chǎng)需求，這個(gè)過程的核心是市場(chǎng)。因而，主辦、主管部門，不要管的太多、太細(xì)，他們只要抓好大事、管方向、管監(jiān)督，多給予支持幫助，為幼兒園發(fā)展創(chuàng)造良好的條件即可。

　　二、幼兒園體制改革的啟示

　　幼兒園體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要將幼兒園體制改革置于一個(gè)系統(tǒng)中，要看到它的變化要求人事、行政部門也要有相應(yīng)的變化：例如：我園是一所中外合資辦幼兒園，由公司人事部門管人事，主管部門是工會(huì)，幼兒園全部收入上繳工會(huì)，然后由工會(huì)發(fā)全體員工工資。主管部門基本管理方法是除了工資，幼兒園不要再考慮其他開支，實(shí)在要開支的方面哪怕一分錢也要打報(bào)告，職工干多干少一個(gè)樣。這種吃大鍋飯的管理模式，不能調(diào)動(dòng)員工的積極性，使幼兒園發(fā)展失去了原動(dòng)力。隨著大中型企業(yè)改革的推進(jìn)，許多企業(yè)幼兒園紛紛出臺(tái)了承包方案，這就使原有體制有了很大的變化，由原來的國(guó)家、企業(yè)包辦改為個(gè)人承包。而這又會(huì)帶來一系列的變化。如原有的人事制度、工資制度等都要做出相應(yīng)的調(diào)整，以使承包者輕裝前進(jìn)。幼兒園體制改革涉及面廣，影響大，因?yàn)檫@是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，舊觀念，舊體系，舊做法，都會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用的，身為幼兒園園長(zhǎng)必須作好充分地思想準(zhǔn)備，才能適應(yīng)發(fā)展了的新形勢(shì)。

　　那么，如何使改革落到實(shí)處呢？首先，作為幼教工作者在思想上要認(rèn)識(shí)到，幼兒園具有多重性，它是基礎(chǔ)教育的一部分，但不屬于義務(wù)教育；它是公益性的事業(yè)，但具有產(chǎn)業(yè)性。多年來，我國(guó)一直將幼兒園作為福利單位，經(jīng)費(fèi)更多是按福利費(fèi)下發(fā)的。隨著國(guó)家經(jīng)費(fèi)的削減，幼兒園已不是福利部門�？墒�，有的企業(yè)主辦、主管部門還是抱著幼兒園還是福利部門的舊觀念來管理幼兒園，使幼兒園與主管部門的職、責(zé)、權(quán)利不分，園長(zhǎng)的各種權(quán)力不能發(fā)揮，幼兒園處在無法正常運(yùn)作的狀態(tài)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，教育將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有無法估量的效益。例如，山東煙臺(tái)地區(qū)的政府辦的幼兒園早在6年前就實(shí)行了與財(cái)政逐步“斷奶”的改革實(shí)踐，非常成功。事實(shí)證明，這種改革使幼兒園以優(yōu)質(zhì)和特色吸引了大量幼兒，既受到了社會(huì)、家長(zhǎng)的好評(píng)，又增加了辦園資金，改善了辦園條件。作為園長(zhǎng)要及早轉(zhuǎn)變觀念，增加競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好必要的思想準(zhǔn)備。另外，行政部門要制定相應(yīng)的政策和措施，以保證幼兒園體制改革的平穩(wěn)過渡。其次，要明確社會(huì)化是幼兒園發(fā)展的趨勢(shì)。將幼兒園逐漸從企業(yè)分離出來，這既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又可以動(dòng)員全社會(huì)的力量，吸納各界資金，從而沖破原有的辦園模式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需要的新的辦園模式和體制，即由原來的辦園模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)辦園、辦教育的模式。再次，要知道我國(guó)幼兒園的初創(chuàng)，更多地是為了減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。這樣，就形成了各單位自己辦園“自家的孩子自家養(yǎng)”的格局。由于各單位的情況千差萬別，造成了幼兒園的情況也大不一樣使幼兒園的體制改革極其復(fù)雜。體制改革的辦法，有兩種比較有代表性的觀點(diǎn)可供我們參考。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，完全由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，順其自然。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，以行政命令、紅頭文件加以調(diào)整，實(shí)行強(qiáng)制性的政策。應(yīng)該說，這兩種觀點(diǎn)都有其合理的成分，但又有一定的片面性。第一種觀點(diǎn)適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。但是，教育有其自身的規(guī)律，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，如果完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，就可能造成原有的教育資源的流失，使幾十年奮斗的“家底”——國(guó)家為幼兒教育的投入付之東流。因此，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的代價(jià)太大。第二種觀點(diǎn)仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，當(dāng)然，行政命令的手段對(duì)于調(diào)整混亂局面與不規(guī)范的行為會(huì)起到一定的強(qiáng)制作用，但是卻難以解決實(shí)質(zhì)問題，不免會(huì)失效。由此可見，采用“一刀切”的辦法是行不通的，政府行政部門應(yīng)根據(jù)各類園所的不同情況，給予不同的政策。如山東煙臺(tái)地區(qū)的幼教體制改革是，機(jī)關(guān)園、市立園可以改為示范園、實(shí)驗(yàn)園，教育行政部門對(duì)這些園直接領(lǐng)導(dǎo)，使其成為幼兒園發(fā)展的“龍頭”。其他各類幼兒園能辦則繼續(xù)辦，不能辦的由行政部門向社會(huì)招標(biāo)，尋找新的承包者。這部分園在大循環(huán)之中，逐步社會(huì)化。對(duì)于民辦幼兒園，教育行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策，使民辦幼兒園能夠規(guī)范地、靈活地發(fā)展。

　　三、幼兒園體制改革的內(nèi)容。

　　幼兒園改革的內(nèi)容上分廣泛，主要包括管理體制、隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、幼兒園的外部關(guān)系及內(nèi)部管理等。具體有：

　　1、明確教育行政部門、主辦、主管部門的職責(zé)。

　　2、明確幼兒園的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　3、對(duì)民辦幼兒園的管理辦法，如注冊(cè)、資產(chǎn)評(píng)估、人事管理、質(zhì)量監(jiān)督等。

　　4、確定投資者與管理者、經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。

　　5、確定多種渠道的辦園方法，如資金來源、資金的使用、投資者的確定、投資者的義務(wù)及權(quán)利。

　　6、幼兒園與社區(qū)、家庭、行政部門之間的關(guān)系。

　　7、幼兒園競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立及如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　8、幼兒園內(nèi)部管理的科學(xué)化等

　　總之，幼兒園體制改革關(guān)系到幼兒園生存及發(fā)展的方向，早改勝過晚改，但只靠幼兒園本身的覺醒是不夠的，我們渴望政府行政部門有效地體制改革政策出臺(tái)，使幼兒園的體制改革不再是紙上談兵。

　　珠海平沙華豐幼稚園 溫少平

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