導(dǎo)讀：要建立合理的監(jiān)督評估體系，切實推進(jìn)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。包括建立和完善規(guī)范化的、科學(xué)化的、制度化的教育均衡發(fā)展監(jiān)督制度，制定全面而細(xì)致的督導(dǎo)評估指標(biāo)體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，定期對轄區(qū)內(nèi)幼兒園間的差距進(jìn)行監(jiān)督和分析，形成各園的“調(diào)查診斷報告”并及時而專業(yè)地向這些幼兒園提出解決問題的建議。

　　一、教育均衡發(fā)展理念

　　教育均衡發(fā)展是指政府提供給每個孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利和機(jī)會是平等的，保證受教育者接受義務(wù)教育必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，讓全體適齡學(xué)生平等享受受教育的基本權(quán)益。它反映了公眾對受教育平等權(quán)利的追求，以及對優(yōu)質(zhì)教育的要求，體現(xiàn)了教育的公平性和民主性。教育均衡發(fā)展從宏觀的層面來看首先是一個社會問題。教育是社會發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器，也是社會再分配的一種調(diào)節(jié)手段，通過教育能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而增進(jìn)社會的平等，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。因此，政府有責(zé)任、有義務(wù)辦好每一所學(xué)校，至少應(yīng)在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)教育資源的合理配置。

　　具體到學(xué)前教育領(lǐng)域，我們認(rèn)為，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，主要責(zé)任同樣在政府，即政府應(yīng)通過制定政策和調(diào)配資源，優(yōu)化管理運行機(jī)制，努力縮小轄區(qū)內(nèi)園與園的辦學(xué)差距，辦好每一所幼兒園。

　　二、思明區(qū)推行學(xué)前教育均衡發(fā)展的背景

　　思明區(qū)地處廈門市中心城區(qū)，2003年月10月由思明、開元、鼓浪嶼三區(qū)合并而成。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育資源分配的不均衡、幼兒園發(fā)展的不平衡現(xiàn)象更為突出，具體表現(xiàn)在：第一，幼兒園資源分布不均，尚不能滿足轄區(qū)居民的需求。有的街道幼兒園分布占了38所，有的街道幼兒園則只有一兩所，幼兒園分布疏密不均。第二，幼兒園配置總量不足。雖然我區(qū)幼兒園的總數(shù)已達(dá)上百所，但按人口比例來說依舊偏少。若從辦園規(guī)模上看，就為不足。辦園規(guī)模達(dá)12個班的幼兒園僅5所，而辦園規(guī)模在5個班(含5個班)以下的則有59所，占了將近一半。幼兒園總體容量較小，無法充分滿足社會對學(xué)前教育的需求。第三，幼兒園未登記注冊的現(xiàn)象仍然存在。這種幼兒園共有2l所，占幼兒園總數(shù)的15％，這類幼兒園不僅違規(guī)違法，其辦園水平也非常落后。第四，優(yōu)質(zhì)師資分配不均。大部分公辦幼兒園嚴(yán)重缺編，民辦幼兒園則因教師待遇低而流動性大，難以引進(jìn)和留住高素質(zhì)的教師。教育的這種不均衡現(xiàn)狀與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展形成了強(qiáng)烈對比。廈門是沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重要港口城市，而思明區(qū)又被列為廈門的核心區(qū)域，行政區(qū)劃的重新調(diào)整使區(qū)域綜合實力不斷壯大，思明區(qū)已率先在全省實現(xiàn)了小康。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，地方財力的不斷增加，人民群眾也逐步走向了富裕。我區(qū)城市居民年可支配收入近14430元。人民群眾對高層次、高質(zhì)量教育的需求日益強(qiáng)烈，不僅必然要求區(qū)政府逐年加大對教育的投入，而且必然促使政府關(guān)注教育公平和均衡發(fā)展的問題。任由教育不均衡的現(xiàn)狀日益擴(kuò)大或加劇，只會導(dǎo)致幼兒園之間的惡性競爭，出現(xiàn)越來越多的薄弱幼兒園，人民群眾對高質(zhì)量教育的需求將得不到滿足，我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展也必將受到極大阻礙�？梢�，關(guān)注和解決本區(qū)學(xué)前教育發(fā)展不均衡的問題已成為迫在眉睫的重要任務(wù)。

　　三、片區(qū)管理與教育資源的區(qū)域共享

　　為了促進(jìn)我區(qū)各類幼兒園的健康、均衡發(fā)展，我區(qū)教育局積極探索并建構(gòu)了“結(jié)網(wǎng)互動，優(yōu)勢拉動，整體推動，網(wǎng)絡(luò)管理”的學(xué)前教育發(fā)展模式，建立了覆蓋區(qū)、片、園三級各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了以片長負(fù)責(zé)制為核心、以示范園為龍頭、以公辦園為骨干、協(xié)作共進(jìn)、資源共享的良性管理機(jī)制，我們將之稱為“片區(qū)管理”模式。實踐證明，這種管理機(jī)制可以實現(xiàn)各類幼兒園在人力、物力、財力、信息等方面的資源共享，從而優(yōu)化資源配置，最大程度提高各類幼兒園辦園水平和教育質(zhì)量。

　　(一)合理分片，形成網(wǎng)絡(luò)

　　根據(jù)全區(qū)120所幼兒園的地理位置及類別，我們將之分為了6個片區(qū)。為了加強(qiáng)片區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，區(qū)教育局出臺了《思明區(qū)幼教片區(qū)小組管理工作細(xì)則》，明確了片區(qū)工作范圍及職責(zé)任務(wù)，推選資深園長任片區(qū)的正副片長，并逐步完善以片長為核心的層級管理制度。由于資深園長通常都是省優(yōu)園或市優(yōu)園的園長，因此各片區(qū)通常都以省優(yōu)園或市優(yōu)園為核心，設(shè)立多個由公辦幼兒園園長擔(dān)任組長、民辦幼兒園積極參與的小組機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、片、園三級分工明確、職能分明的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，共同參與片區(qū)工作管理。同時，區(qū)教育局撥出一定經(jīng)費支持各片區(qū)工作，使各片區(qū)能及時收集基層的意見和建議，能協(xié)助完成上級部門下達(dá)的任務(wù)和計劃，從而有助于團(tuán)結(jié)各類辦園主體，整合各種辦園資源。

　　(二)完善制度，立足實效

　　為了使片區(qū)層級網(wǎng)絡(luò)管理不流于形式，一方面，我們實行了教研員與片區(qū)掛鉤制度、片區(qū)活動報備制度，要求各片區(qū)圍繞區(qū)幼教中心工作，每學(xué)期制定片區(qū)工作計劃，并定期召開片區(qū)工作會議，及時總結(jié)、定期交流各園在體制管理、課改進(jìn)程中的經(jīng)驗與值得探討的問題；另一方面，我們以各類活動項目為契機(jī)，要求各片區(qū)積極組織本片區(qū)內(nèi)各類幼兒園參加，統(tǒng)一布置，協(xié)商完成，如此必然促使各片區(qū)強(qiáng)化目標(biāo)，協(xié)調(diào)督促，層層落實任務(wù)和責(zé)任，充分發(fā)揮片區(qū)管理的職能。這也正是我區(qū)能成功舉辦“思明區(qū)第一屆幼兒趣味運動會”“思明區(qū)六一鷺島幼苗文藝匯演”等大型活動的根本組織保證，也驗證了片區(qū)管理制度在調(diào)動各類幼兒園積極參與方面的重要作用，有助于形成公辦園與民辦園共同發(fā)展的良好局面。

　　(三)協(xié)作共進(jìn)，資源共享

　　片區(qū)管理有助于加強(qiáng)園際之間的交流溝通與互幫互助。定期或不定期開展的交流、研究、切磋等活動，有助于形成協(xié)作共進(jìn)、資源共享的大好局面。各片區(qū)充分發(fā)揮省優(yōu)質(zhì)園與市優(yōu)質(zhì)園的示范、輻射作用，以“市三年課改活動展示”“省課改基地園開放”“省市優(yōu)質(zhì)幼兒園評估”“幼兒園課題結(jié)題活動”等為契機(jī)，推廣課改經(jīng)驗，有效地促進(jìn)了不同幼兒園教師之間的業(yè)務(wù)與情感交流，增進(jìn)了相互之間的信任。如第一片區(qū)利用第一幼兒園聘請專家指導(dǎo)的機(jī)會，帶動第一片區(qū)內(nèi)各幼兒園之間的互動，做到資源共享；第二片區(qū)重視片區(qū)文化的建設(shè)，積極搭建平臺，通過座談、互動交流會等，增進(jìn)片區(qū)姐妹園的情感；第三片區(qū)重視教研實效，采取現(xiàn)場觀摩互動形式，開展小型、高效的教研活動，促進(jìn)教師專業(yè)成長；第四片區(qū)重視片區(qū)工作層級管理，以培養(yǎng)團(tuán)隊精神、增強(qiáng)協(xié)作能力為重點，針對課改中的熱點問題開展專項研討、課例評析活動，在交流互動學(xué)習(xí)中促進(jìn)不同水平教師的提高；第五片區(qū)則努力做到物資上的資源共享——不斷更新教玩具的幼兒園，把原來的舊玩具騰出來，經(jīng)過報有關(guān)部門批準(zhǔn)，將這些舊玩具轉(zhuǎn)讓給本片區(qū)內(nèi)部分需要的園所；第六片區(qū)則以強(qiáng)帶弱，實行“手拉手”互動，即公辦園與民辦園結(jié)對子，實行園際帶徒，以全方位幫助民辦園規(guī)范辦園行為，提高辦園水平。

　　四、存在的困難與今后發(fā)展的思路。

　　均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是要縮小差距；均衡發(fā)展也不是搞一刀切，更不是要把高的拉下來，而是要保證所有的幼兒園都辦好。盡管我區(qū)政府積極參與公共教育資源的重新配置，推行片區(qū)管理模式也取得了一定成效，但目前的片區(qū)管理運行機(jī)制中仍存在著矛盾與困難，公辦幼兒園在整體上，尤其是辦學(xué)理念、教育科研、師資隊伍等方面仍具有相對很強(qiáng)的優(yōu)勢。形成民辦幼兒園與公辦幼兒園共同發(fā)展的格局還是一項十分艱巨的任務(wù)。二年來的片區(qū)管理實踐也表明，盡管各示范幼兒園已將片區(qū)帶動工作列入了本園的工作計劃，但由于有些民辦幼兒園不懂教育規(guī)律，辦學(xué)思想不端正，片面追求營利，舍不得投入改善辦學(xué)條件，不注重提高辦學(xué)質(zhì)量，直接影響了公辦幼兒園帶動的積極性；有些民辦幼兒園則由于自身辦學(xué)條件簡陋、教師素質(zhì)較低、課改意識較弱，與公辦幼兒園反差很大而出現(xiàn)了自悲情緒，從而直接影響了其參與片區(qū)活動的主動性；還有部分民辦幼兒園則為了節(jié)省經(jīng)費，或由于人員緊缺、學(xué)習(xí)意識淡漠等原因，出現(xiàn)了公辦幼兒園拖不動、民辦幼兒園被動參與的現(xiàn)象，也直接影響了示范園行使指導(dǎo)職責(zé)的積極性與主動性。當(dāng)然，同時也存在一些公辦幼兒園對自己作為示范幼兒園應(yīng)履行的職責(zé)與義務(wù)不明確，不能積極主動地帶動本片區(qū)各類幼兒園共同發(fā)展的現(xiàn)象。針對這些不利現(xiàn)象，我們提出了今后以“促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵式發(fā)展”為根本目的的均衡發(fā)展思路：

　　首先，政府應(yīng)明確認(rèn)識到學(xué)前教育的發(fā)展需要公辦園和民辦園共同成長、共同進(jìn)步。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面民辦幼兒園教師應(yīng)依法享有與公辦幼兒園教師同等的權(quán)利；政府對公辦園的優(yōu)惠政策也應(yīng)適用于同級同類民辦幼兒園；政府對兩者的發(fā)展質(zhì)量應(yīng)有同等要求，即對民辦園不能降低辦學(xué)水平和教育質(zhì)量上的要求。同時，政府應(yīng)積極提倡兩者的“互補(bǔ)”發(fā)展。民辦園應(yīng)在辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)改革、教師的園本培訓(xùn)等方面積極向公辦園學(xué)習(xí)，而民辦園由于在辦學(xué)主體、經(jīng)費籌措、管理體制等方面擁有更多的自主權(quán)，更具活力，有許多地方也是值得公辦園學(xué)習(xí)的。只有兩者取長補(bǔ)短，才可能實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　其次，政府及主管部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)，合理提高公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步完善以“達(dá)標(biāo)投入優(yōu)先、特色發(fā)展傾斜、辦學(xué)效益獎勵”為原則的教育經(jīng)費使用機(jī)制，通過設(shè)立特色發(fā)展專項資金、教師職后培訓(xùn)專項基金、貧困生支助基金等，激勵優(yōu)質(zhì)公辦園向更高層次的目標(biāo)發(fā)展，以提升區(qū)域內(nèi)幼兒園的整體水平；對民辦幼兒園則必須堅持發(fā)展與規(guī)范并舉的辦園方向。一方面應(yīng)完善民辦幼兒園的管理機(jī)制，盡快制定有針對性的辦法，對其教師待遇提出最低保障要求，同時把民辦幼兒園納入?yún)^(qū)教育局的統(tǒng)一管理，對其每年經(jīng)費的投入方向與比例進(jìn)行符合實際要求的嚴(yán)格規(guī)定，并通過年審加以監(jiān)督，從而使民辦幼兒園能為自己的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；另一方面應(yīng)組織督學(xué)和有關(guān)專家定期對民辦園的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查，針對存在的問題，專家與幼兒園共同商討制定解決方案。教育主管部門則應(yīng)協(xié)同其他部門采取措施，為其提供必要的服務(wù)和支持。必要時，還可選派有經(jīng)驗的園長、教師到這些幼兒園工作，以盡快改變其教育水平滯后的局面。

　　再次，要進(jìn)一步完善并優(yōu)化片區(qū)管理運行機(jī)制，包括進(jìn)一步細(xì)化片區(qū)管理細(xì)則，如明確示范幼兒園的基本職責(zé)和發(fā)展目標(biāo)，并提供一定政策支持，引導(dǎo)和激勵示范幼兒園爭當(dāng)龍頭；同時，對示范幼兒園的示范輻射作用提出更具體的要求，為示范幼兒園創(chuàng)設(shè)一個發(fā)揮示范作用的平臺，讓優(yōu)質(zhì)幼兒園積極尋求擴(kuò)大自身優(yōu)質(zhì)資源的有效途經(jīng)；對積極參與片區(qū)管理工作并積極跨園指導(dǎo)的骨干教師實施獎勵津貼。此外，通過經(jīng)費的傾斜，鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園的骨干教師向普通幼兒園或民辦幼兒園流動，充分發(fā)揮骨干教師傳、幫、帶的作用，以全面提升普通幼兒園與民辦幼兒園的教育質(zhì)量。

　　第四，要有效提升和科學(xué)配置師資力量。教育均衡不是簡單的低層次上的均衡，它所追求的是教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高的動態(tài)均衡。因此，構(gòu)筑教育人才優(yōu)勢，優(yōu)化教師隊伍，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的根本大計。為此，我們要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，實現(xiàn)教師整體水平的提高。我區(qū)現(xiàn)已采取了通識培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、以研代訓(xùn)等方式，但由于培訓(xùn)師資不足，培訓(xùn)的力度和深度都受到了很大的限制。因此，還要加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地的建設(shè)，加強(qiáng)對民辦教師的課改培訓(xùn)力度，拓寬與外地的經(jīng)驗交流，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源更大范圍的開發(fā)和利用，這也是實現(xiàn)隊伍均衡發(fā)展的一條重要途徑。同時，我們還應(yīng)通過人事制度的改革，建立合理的教師流動機(jī)制，如骨干教師跨園兼課制、骨干教師跨園任職制、教師轉(zhuǎn)任交流制等，以鼓勵優(yōu)秀的骨干教師與薄弱幼兒園教師之間進(jìn)行交流與合作，促進(jìn)改制園和社會力量辦園教師隊伍優(yōu)化，從而促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人力資源的合理配置，以縮小園際之間的差距。

　　第五，要建立合理的監(jiān)督評估體系，切實推進(jìn)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。包括建立和完善規(guī)范化的、科學(xué)化的、制度化的教育均衡發(fā)展監(jiān)督制度，制定全面而細(xì)致的督導(dǎo)評估指標(biāo)體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，定期對轄區(qū)內(nèi)幼兒園間的差距進(jìn)行監(jiān)督和分析，形成各園的“調(diào)查診斷報告”并及時而專業(yè)地向這些幼兒園提出解決問題的建議。這種監(jiān)督一方面有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)幼兒園或具有辦學(xué)優(yōu)勢的幼兒園提升內(nèi)在品質(zhì)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前辦學(xué)水平的整體提高，另一方面有利于加大對民辦幼兒園的過程督導(dǎo)，規(guī)范其辦學(xué)行為，提高其辦園質(zhì)量。同時，應(yīng)進(jìn)一步完善針對民辦幼兒園的督導(dǎo)評估體系，通過鼓勵民辦幼兒園參加區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園和區(qū)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的評估、定期對其進(jìn)行檢查等手段，有效監(jiān)控和提高民辦幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量。

　　來源：《學(xué)前教育研究》2005年10期

　　作者：何佩芳

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