一、全民教育對幼兒教育的關(guān)注

　　“全民教育”（EducationForAll，縮寫為EFA）是聯(lián)合國教科文組織等國際組織于1990年在泰國召開的世界全民教育大會上提出來的，它以滿足每一個人的基本學(xué)習(xí)需要為主旨。此后“全民教育”迅速成為全球性的教育思潮，影響著世界各國教育政策的發(fā)展。

　　在“全民教育”提出之初，幼兒教育就是其題中之義。1990年泰國會議上通過的《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動綱領(lǐng)》指出，“擴(kuò)大幼兒的看護(hù)和發(fā)展活動，尤其是對貧困兒童、處境不利兒童和殘疾兒童的看護(hù)和發(fā)展活動”，是國際社會20世紀(jì)90年代全民教育的六大目標(biāo)之一�！�1〕

　　2000年4月，在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行的“世界教育論壇”上通過的《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》第一條就是“擴(kuò)大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育”�！�2〕《綱領(lǐng)》要求世界各國政府為0~8歲兒童的保育和教育提供通盤計劃，關(guān)注幼兒的各種需要，包括幼兒的健康、營養(yǎng)以及認(rèn)知、社會性和情感的發(fā)展。

　　為監(jiān)督和指導(dǎo)世界全民教育目標(biāo)的實現(xiàn)，聯(lián)合國教科文組織等國際機(jī)構(gòu)建立了全民教育高層會議機(jī)制，定期發(fā)布全民教育全球監(jiān)測報告。最新的報告是2006年10月26日由聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會等國際組織在紐約發(fā)布的，題為“全民教育全球監(jiān)控報告（2007年）——增強(qiáng)基礎(chǔ)：幼兒保育和教育”（Strongfoundations，earlychildhoodcareandeducation）。〔3〕該報告對全球幼兒保育和教育給予了特別關(guān)注。由此可見，在全民教育的視野中，幼兒教育得到了前所未有的全球性關(guān)注。

　　二、全民教育全球監(jiān)測為什么要關(guān)注幼兒教育

　�。ㄒ唬�對幼兒保育和教育的界定

　　報告所稱的“幼兒保育和教育”（EarlyChildhoodCareandEducation，簡稱ECCE），指的是對從出生到進(jìn)入小學(xué)前的兒童的生存、生長、發(fā)展和學(xué)習(xí)等提供的支持，包括幼兒的健康、營養(yǎng)與衛(wèi)生問題以及認(rèn)知、社會、身體和情感的發(fā)展等。目前，全世界0~5歲的兒童大約有7.38億人，占世界總?cè)丝诘?1%，到2020年，這一數(shù)字有望達(dá)到7.76億人。幼兒保育和教育就是要為這個龐大的群體服務(wù)。

　　實施ECCE計劃包含各種不同的安排，從父母養(yǎng)育計劃到建立基于社區(qū)的兒童保育和教育中心、建立在學(xué)校內(nèi)的正式學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等。

　　ECCE計劃為3歲以下和3歲到入小學(xué)前（通常為6~8歲）兩個年齡組的兒童服務(wù)。目前，各國政府在為3歲以上的幼兒提供保教計劃方面扮演了積極的角色，70%的國家將3歲作為幼兒接受教育的起始年齡，在發(fā)達(dá)國家，大多數(shù)幼兒在入小學(xué)前至少能接受兩年免費(fèi)的保育和教育。但從世界范圍看，為3歲以下的幼兒提供的服務(wù)相對有限。在發(fā)展中國家，3歲以下幼兒的教育和保育被認(rèn)為是父母、私營部門和非政府組織的責(zé)任，這個年齡段幼兒的保教計劃還不能廣泛施行。全球僅有一半左右的國家能為3歲以下的幼兒提供保育和教育。

　　（二）幼兒保育和教育的價值

　　全民教育全球監(jiān)測報告之所以要關(guān)注幼兒教育，是因為幼兒保育和教育具有獨(dú)特的個體和社會發(fā)展價值。2007年全民教育全球監(jiān)測報告對幼兒教育的價值提出了以下觀點(diǎn)：

　　1．幼兒保育和教育是兒童的權(quán)利，這種權(quán)利在1989年的兒童權(quán)利大會上得到確認(rèn)并獲得了世界各國的認(rèn)可。

　　2．幼兒保育和教育可以改善幼兒的福利，尤其是在發(fā)展中國家。因為在那里有40%的兒童生活在極端貧困之中，每年大約有1050萬名5歲前的兒童死于本來可以預(yù)防的疾病。

　　3．幼兒期是大腦發(fā)展的關(guān)鍵時期，這種發(fā)展為幼兒以后的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

　　4．幼兒保育和教育不僅有助于全民教育其

　　他目標(biāo)的實現(xiàn)，如能改善小學(xué)一年級學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，也有助于聯(lián)合國在2000年提出的“千年發(fā)展目標(biāo)”的落實，特別是有關(guān)減少貧困、促進(jìn)健康和教育等目標(biāo)的落實。例如，英國的經(jīng)驗表明，學(xué)前教育是促使小學(xué)階段最初三年學(xué)生智力發(fā)展，獨(dú)立性、注意力和社會性等得到改善的重要因素。

　　5．為處境不利的兒童及早制定預(yù)防措施，提供支持，比等到他們長大成人后再提供補(bǔ)償更為合算。

　　6．支付得起的、可靠的兒童保育能為有工作的父母，特別是母親們提供基本支持。

　　7．對幼兒保育和教育的投入產(chǎn)生了非常高的經(jīng)濟(jì)回報，在一定程度上消除了兒童的不利和不公平環(huán)境所造成的消極后果，特別是為那些來自貧困家庭的兒童。印度的一個學(xué)前健康計劃表明，為每個兒童投入1.7美元就能增加29美元的收入；玻利維亞的一項以家庭為基礎(chǔ)的幼兒計劃表明，早期教育投入的收益率在2.4∶1到3.1∶1之間，對處境不利的兒童而言，有更高的收益率。

　　三、全球幼兒教育的現(xiàn)狀

　　2007年全民教育全球監(jiān)測報告從以下幾個方面對當(dāng)前全球幼兒教育的狀況作了簡要概括：

　　1．雖然大約80%的發(fā)展中國家正式建立了某種孕婦休假制度，但在執(zhí)行中存在很多變數(shù)。

　　2．從全球來看，低齡幼兒被忽視了，世界上幾乎一半的國家沒有為3歲以下的幼兒制定正式的保育和教育計劃。

　　3．雖然大多數(shù)發(fā)展中國家學(xué)前教育的入學(xué)覆蓋率仍然很低，但自1970年以來，全球?qū)W前教育登記入學(xué)人數(shù)增長了三倍，接受幼兒保育和教育的人數(shù)從20世紀(jì)70年代中期的4400萬名增加到2004年的大約1.24億名。從適齡幼兒接受幼兒保育和教育的比率來看，1975年至2004年間，全球接受幼兒教育的適齡幼兒比率從17%增加到37%；在發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)型國家，這一比率從1970年的40%增加到2004年的73%；在發(fā)展中國家，這一比率從1975年的不到10%，增加到2004年的32%左右。

　　4．絕大多數(shù)經(jīng)合組織國家（OECD）的學(xué)前兒童在入小學(xué)前三年，至少接受了兩年的保育和教育服務(wù)。

　　5．在發(fā)展中國家，拉美、加勒比和太平洋地區(qū)，幼兒接受保育和教育的比率最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟在后面的依次是東亞、南亞和西亞，阿拉伯國家，撒哈拉以南的非洲地區(qū)。

　　6．20世紀(jì)90年代劇變后，中歐和東歐轉(zhuǎn)型國家的幼兒教育正在緩慢恢復(fù)，但仍然落后于中亞地區(qū)。

　　7．在發(fā)達(dá)國家、轉(zhuǎn)型國家和拉美地區(qū)，幼兒保育和教育的供給是由公共部門負(fù)責(zé)的。

　　8．在撒哈拉以南的非洲地區(qū)、阿拉伯國家、加勒比地區(qū)和東亞，私營幼兒保育和教育機(jī)構(gòu)占有顯著的位置。

　　9．在全球大多數(shù)地區(qū)，幼兒教育領(lǐng)域的性別已趨于平等。

　　10．幼兒保育和教育在各國之間有很大差異。與富國和城市家庭的兒童相比，來自貧困和農(nóng)村家庭的兒童以及那些被社會排斥的兒童（如沒有出生證的兒童），很難受到保育和教育。

　　11．那些處于極度營養(yǎng)不良和可預(yù)防的疾病

　　之中的孩子，從幼兒保育和教育計劃中最可能得到的益處是注冊入學(xué)。

　　12．在發(fā)展中國家，ECCE的工作者所受到的教育和幼兒服務(wù)方面的訓(xùn)練特別少，通常也只獲得相對較少的酬勞。

　　13．比較而言，各國政府降低了幼兒教育在財政支出中的優(yōu)先性。由于幼兒教育是由公、私兩方面提供的，并且缺少相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此要準(zhǔn)確計算各國在幼兒保育和教育方面的總開支是困難的。2004年，在提供資料的79個國家中，有65個國家的幼兒保育和教育經(jīng)費(fèi)不到該國教育總支出的10%；在這65個國家中，超過一半國家的幼兒保育和教育經(jīng)費(fèi)不到總教育經(jīng)費(fèi)的5%；在剩下的14個國家中，幼兒保育和教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比率超過10%，這些國家大多數(shù)在歐洲。公共的幼兒教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中所占的比率，中歐、東歐最大，占0.5%，北美和西歐占0.4%，拉美占0.2%。幼兒保育和教育所獲得的公共基金和私人基金所占的比率變化很大。美國父母為幼兒保育和教育支付的經(jīng)費(fèi)占總的幼兒教育經(jīng)費(fèi)的比率為60%，但在瑞典、法國，父母所支付的費(fèi)用只占幼兒教育經(jīng)費(fèi)的20%；在印度尼西亞，幼兒保育和教育被認(rèn)為主要是家庭的責(zé)任，公共經(jīng)費(fèi)不到幼兒教育總經(jīng)費(fèi)的5%；在古巴，政府則提供100%的幼兒保育和教育經(jīng)費(fèi)。

　　14．對許多捐助團(tuán)體來說，幼兒保育和教育不是優(yōu)先考慮的對象。捐助團(tuán)體捐助給幼兒教育的經(jīng)費(fèi)不到捐助給小學(xué)的10%。對68個捐助組織的調(diào)查表明，只有16個團(tuán)體將幼兒保育和教育作為他們捐助戰(zhàn)略的一個組成部分，其他團(tuán)體則將幼兒保育和教育包含在教育和健康捐助之中；捐贈者優(yōu)先考慮為3歲到小學(xué)年齡階段兒童服務(wù)的幼兒保教計劃；聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）和美國國際開發(fā)署（USAID）是承諾支持非正規(guī)的幼兒保育和教育計劃的捐助組織。

　　四、全球幼兒保育和教育方案的發(fā)展

　　關(guān)于幼兒保育和教育方案的發(fā)展趨勢，該報告提出了以下幾點(diǎn)意見：

　　1．與對某一方面的有限干預(yù)相比，融營養(yǎng)、健康、保育、教育于一體的方案對幼兒的當(dāng)前福利和他們未來的發(fā)展會更有效。

　　2．全納方案建立在傳統(tǒng)的兒童保育實踐基礎(chǔ)之上，尊重兒童語言和文化的多樣性，使有特殊教育需要的兒童和殘障的兒童回歸主流。

　　3．使用母語方案比使用維持世界準(zhǔn)則的官方語言方案更有效。

　　4．精心設(shè)計的方案能夠挑戰(zhàn)幼兒教育領(lǐng)域在性別方面的陳詞濫調(diào)。

　　5．決定幼兒保育和教育質(zhì)量的最重要因素是幼兒與工作人員之間的互動，幼兒保育和教育的重點(diǎn)應(yīng)該放在兒童的需要上面。這就要求為幼兒保育和教育工作者提供合理的工作條件，比如合理的師幼比例和足夠的物質(zhì)資源。

　　6．在工作人員雇用、課程、父母介入等方面的連貫性有助于減輕兒童入小學(xué)后過渡的困難。

　　五、如何實現(xiàn)全民教育中的幼兒保育和教育目標(biāo)

　　各國幼兒保育和教育的差異很大，怎樣加強(qiáng)幼兒保育和教育工作，實現(xiàn)全民教育中的幼兒保育和教育目標(biāo)呢？該報告提出以下措施：

　　1．各國政府高層提供政治支持是一個基本要求。

　　2．為0~8歲的幼兒制定全國性的政策是一個協(xié)商過程，尤其是有關(guān)幼兒保育和教育的管理責(zé)任和預(yù)算分配需要在政府相關(guān)部門之間進(jìn)行溝通。

　　3．正在開展的全國性和全球性的幼兒保育和教育數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測工作，有利于對實現(xiàn)全民教育目標(biāo)的條件和結(jié)果進(jìn)行評估。

　　4．關(guān)注負(fù)責(zé)幼兒及幼兒保教工作的主管部門或機(jī)構(gòu)的委派、決策部門間的協(xié)作機(jī)制等工作。在很多國家，特別是在歐洲、拉美地區(qū)，往往在教育體系內(nèi)提供1至2年的幼兒教育，但其他形式的幼兒保育和教育，特別是為3歲以下的幼兒提供保教服務(wù)，歸屬于負(fù)責(zé)健康、社會福利、兒童與婦女事務(wù)等部門。在提供資料的172個國家中，大約60%的國家由教育部門監(jiān)督或協(xié)調(diào)幼兒保育和教育工作，30%的國家由其他管理部門承擔(dān)這一功能，另有10%的國家由非政府部門負(fù)責(zé)幼兒保育和教育工作。

　　5．需要研究和制定能得到有效貫徹、覆蓋各年齡段兒童的公私立保教服務(wù)機(jī)構(gòu)的全國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　6．政府和私人幼兒保教部門之間建立強(qiáng)有力的、更多的伙伴關(guān)系，是實施幼兒保育和教育的重要保證。

　　7．采取靈活的補(bǔ)充征召策略、適宜的訓(xùn)練、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對訓(xùn)練有素的職員有吸引力的報酬等措施，提升幼兒保育和教育工作者的素質(zhì)。

　　8．增加幼兒教育和保育的公共基金，并調(diào)整其服務(wù)目標(biāo)，對貧困兒童、生活在農(nóng)村的兒童以及殘障兒童給予特別關(guān)注。

　　9．幼兒保育和教育在政府關(guān)鍵性的資源文件中要專門進(jìn)行整合，比如在全國財政預(yù)算、部門計劃以及減少貧困戰(zhàn)略報告等文件中。

　　10．希望捐助團(tuán)體更關(guān)注幼兒保育和教育，有更多的基金投向幼兒保育和教育。

　　參考文獻(xiàn)：

　　〔1〕滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動綱領(lǐng)〔M〕∥趙中建.教育的使命——面向二十一世紀(jì)的教育行動宣言和行動綱領(lǐng).北京：教育科學(xué)出版社，1996：28.

　　〔2〕達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)——全民教育：實現(xiàn)我們的集體承諾〔EB/OL〕.http：//unesdoc.unesco.org.

　　〔3〕UNESCO.EFAglobalmonitoringreport2007：Strongfoundationsearlychildhoodcareandeducation〔EB/OL〕.http：//unesdoc.unesco.org.

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