人大代表建議將幼兒園納入義務(wù)教育

　　由于工資待遇偏低，一些有經(jīng)驗(yàn)的教師經(jīng)常跳槽去工資較高的私立幼兒園，這也讓周俐明在感到尷尬的同時，也十分得無奈。她無奈地告訴記者：“作為管理者，我不能光考慮到精神層面的要求，要求老師奉獻(xiàn)，畢竟現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，老師的收入待遇也要相應(yīng)提高，這樣才能充分發(fā)揮她們的創(chuàng)造性和工作積極性。”

　　跟其它的集體幼兒園一樣，這家1952年建園，成立已經(jīng)57年的幼兒園同樣也面臨著園舍需要維護(hù)、翻新而缺少資金的難題。幼兒園的教學(xué)樓外墻是86年貼的瓷磚開始脫落，很不安全。幼兒園準(zhǔn)備今年暑假把外立面全部敲掉后重新貼墻，這筆費(fèi)用預(yù)算要二十萬左右。

　　周俐明這樣為記者算了一筆帳：2008年她們幼兒園有260名幼兒入托，每人每月收費(fèi)400元，按照10個月的收費(fèi)為104萬元，而幼兒園的支出為28名教師的年工資53.7萬元，6名臨時人員的工資6.2萬元，32名員工的退休金和全部教師的各類保險32萬元，教具等辦公費(fèi)8.2萬元，教室修繕10萬元，全年共計支出110.1萬元，虧損6.1萬元。

　　楊林國，南京市教育局初教處負(fù)責(zé)人，教育學(xué)博士，他認(rèn)為目前，南京集體性質(zhì)的幼兒園在各類幼兒園當(dāng)中，處于一個非常弱勢的地位。他說：“它同樣是按照等級來收費(fèi)，而教育辦園它有財政上的資金的注入，它沒有，執(zhí)行同一個標(biāo)準(zhǔn)，所以它就會更困難一些。”

　　南京鼓樓幼兒園的崔麗玲認(rèn)為，現(xiàn)在隨著物價指數(shù)的上漲，經(jīng)濟(jì)環(huán)境等已經(jīng)和3年前的2006年相比，發(fā)生了很大的變化。2006年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時是合理的，但現(xiàn)在已經(jīng)沒有發(fā)展的空間。

　　崔麗玲告訴記者，如果幼兒園每年收支倒掛，一直處于一個低價格的運(yùn)作，幼兒園的很多教育理念，幼教思想就無法實(shí)現(xiàn)，孩子的教育質(zhì)量也很難提高。那么究竟是什么原因造成了南京幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難呢？她認(rèn)為，是政府的經(jīng)費(fèi)不能滿足幼兒園正常的運(yùn)營和進(jìn)一步的優(yōu)質(zhì)發(fā)展的需求。

　　幼兒教育投入不足，是造成目前幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的主要原因，據(jù)了解，我國的幼兒教育目前沒有實(shí)行義務(wù)教育，所實(shí)行的政策是2003年頒布的一個指導(dǎo)意見，即形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。楊林國認(rèn)為，這個指導(dǎo)思想在當(dāng)時有其合理性，但現(xiàn)在已經(jīng)滯后于幼兒教育的發(fā)展。他說：“特別是這個提法本身有很多模糊的不確定性，公辦的主體是誰？骨干和示范在多大的程度上骨干和示范？”這種模糊的不確定性，都留給了地方政府一中解讀的空間，所以幼兒園每年投入的多少，都取決于當(dāng)?shù)卣�府的一種覺悟。如果地方政府還有其它經(jīng)費(fèi)需求的話，那么幼兒教育可能就放在了可有可無、可多可少的地位，所以必然導(dǎo)致今天的這種矛盾和尷尬。

　　陳靜怡，全國人大代表，江蘇太倉實(shí)驗(yàn)幼教中心主任，2008年，她提出了將幼兒教育，納入全國義務(wù)教育的范疇。為此她也做了大量的調(diào)研。她說：“在很多地方很多地區(qū)，沒有確定它(幼兒園)的性質(zhì)，它到底是盈利性的，還是公益性的。在這個問題上模糊以后，政府對它的投入，它的責(zé)任就不明晰了，完全靠市場來運(yùn)作，幼兒園的發(fā)展肯定是不會健康的。”陳靜怡認(rèn)為，如果幼兒園沒有政府的穩(wěn)定投入來源，幼兒園所采用的辦法一是向家長收費(fèi)，二是降低教育質(zhì)量。這樣一來，要么損害孩子的發(fā)展，要么損害教師的利益，沒有第三條路可走。

　　陳靜怡告訴記者，對于幼兒園現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)該強(qiáng)調(diào)其公益性，給予補(bǔ)貼，使所有的孩子能夠上得起幼兒園，而長期要解決經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，必須將我國的義務(wù)教育向下進(jìn)行延伸，覆蓋幼兒教育。她認(rèn)為，教育是一個金字塔，越往下它受眾的面越廣，從教育公平上來說，底下是一個起點(diǎn)。

　　據(jù)了解，法國、英國目前基本上實(shí)現(xiàn)了幼兒的義務(wù)教育，美國、北歐等國家的義務(wù)教育延伸到學(xué)齡前一到兩年，而各國非義務(wù)教育的收費(fèi)為：

　　法國：一般費(fèi)用不超過家庭全年收入的14%到16%。(個人月平均工資為2000多歐元)

　　美國：幼兒園一歲以下幼兒每周收費(fèi)在200到250美元，(家庭月平均收入在7000美元左右)

　　德國：多語種幼兒園每月收費(fèi)500至550歐元(個人月平均工資為3000歐元)

　　半小時觀察：增加教育資源供給，實(shí)現(xiàn)教育公平

　　自從2006年，南京市取消幼兒園收取贊助費(fèi)之后，幼兒園喊漲與家長們的憂心忡忡就一直形成鮮明的對比。無獨(dú)有偶，同樣在江蘇省的無錫市，取消了贊助費(fèi)后，當(dāng)?shù)赜變簣@也陷入成本上漲與收費(fèi)不變的矛盾。當(dāng)?shù)匚飪r局所做的一份調(diào)研報告，一針見血指出，幼兒園收費(fèi)過高根源還是出在投入不足上。

　　和中小學(xué)相比，幼兒園并不屬于義務(wù)教育的覆蓋范圍，和公立大學(xué)相比，對公辦幼兒園也沒有統(tǒng)一的財政保障機(jī)制，只有很少一部分能得到一點(diǎn)財政補(bǔ)貼，沒有補(bǔ)貼的日子更艱難得多。而另一方面，對民間資本興辦的私立幼兒園，主管部門目前設(shè)置的門檻又很高，再加上稅費(fèi)上卻沒有多少優(yōu)惠，完全靠商業(yè)資本市場化操作，只能把私立幼兒園導(dǎo)向高收費(fèi)這一條路。就在南京的不少家長為公立幼兒園申請漲價而犯愁的時候，南京浦口就剛剛出現(xiàn)了一家天價私立幼兒園，一年學(xué)費(fèi)高達(dá)12萬元，創(chuàng)下了歷史記錄。看來，僅僅取消贊助費(fèi)一個辦法并不能解決孩子上幼兒園的難題。

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