以立法手段保障學(xué)前教育質(zhì)量

　　德國非常重視發(fā)展學(xué)前教育，改善學(xué)前教育的質(zhì)量，促進(jìn)幼兒園與小學(xué)的銜接。由聯(lián)邦政府頒布的《國家學(xué)前教育質(zhì)量指導(dǎo)條例》于1999年開始實(shí)施，該指導(dǎo)條例由5個(gè)獨(dú)立的計(jì)劃組成，針對學(xué)前教育的各個(gè)方面作出了規(guī)范，包括托兒所、幼兒園、學(xué)童日間托管所、教育活動的場地、機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦者的工作。每個(gè)計(jì)劃都明確了對教育質(zhì)量的指導(dǎo)、進(jìn)行自評和外部評價(jià)的方法，以及提高教育質(zhì)量的方法。

　　2004年，德國有關(guān)部門制定了《幼兒園教育條例》以及《發(fā)展和提高學(xué)前教育質(zhì)量的建議書》，以保障學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育之間的連續(xù)性。各州也在不同程度上出臺一系列法律條例，用以保證當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，提高學(xué)前教育的質(zhì)量。如勃蘭登堡州在德國統(tǒng)一以后，著力于改善幼小銜接的工作，并于1992年開發(fā)了一項(xiàng)用于監(jiān)督學(xué)前教育質(zhì)量的系統(tǒng)。

　　另外，德國對學(xué)前教育的許多方面設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，并由青少年福利部門監(jiān)督。這些標(biāo)準(zhǔn)包括幼兒園的占地面積、開放時(shí)間、入托費(fèi)用、班級規(guī)模、師生比例、室內(nèi)和戶外面積等。德國是一個(gè)聯(lián)邦制的國家，因此各州又會根據(jù)各地情況的不同，設(shè)定不同的地方標(biāo)準(zhǔn)。以幼兒園師生比為例，巴登符騰堡州幼兒園的師生比為1:13，而勃蘭登堡州幼兒園的師生比為1:16，托兒所的師生比則為1:9。

　　從幼兒園教育實(shí)踐的角度來看，德國聯(lián)邦政府及各地方政府對以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定。

　　一、規(guī)范教育內(nèi)容

　　德國的幼兒園不像小學(xué)，沒有限定的活動主題和活動時(shí)間，各州都有相應(yīng)的教育大綱。對3～6歲兒童的發(fā)展尤為重要的幾個(gè)領(lǐng)域包括：身體、思維、情感、社會技能。如勃蘭登堡州根據(jù)《托幼機(jī)構(gòu)的教育原則》規(guī)定，幼兒園的教育領(lǐng)域包括：身體、運(yùn)動和健康；語言、交流和書寫；音樂和創(chuàng)造力；數(shù)學(xué)和自然科學(xué)；社會生活等。在這項(xiàng)原則中，還提供了有關(guān)的案例，指導(dǎo)教師如何在特定領(lǐng)域內(nèi)支持兒童的發(fā)展。

　　德國非常強(qiáng)調(diào)給予兒童充足的空間，使其身心得到舒展。國家的相關(guān)規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)，兒童需要有戶外運(yùn)動的機(jī)會，并對每日所需的運(yùn)動時(shí)間作出了限定。一些州政府還特別鼓勵(lì)兒童參加戶外課程，而不僅僅是在戶外進(jìn)行自由游戲。

　　二、規(guī)范教育方法

　　2004年各州聯(lián)合制定的《幼兒園教育條例》指出，教育方法是多種多樣的，課程與兒童的生活環(huán)境以及興趣相聯(lián)系，以主題的方式進(jìn)行。幼兒園要鼓勵(lì)兒童自主地、創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)，促進(jìn)他們開展合作學(xué)習(xí)，激勵(lì)兒童不斷嘗試錯(cuò)誤、研究和實(shí)驗(yàn)。

　　對于幼兒園中教育方法的確定，主要基于兒童的興趣、需要和所處的情境。因此，教師需要觀察兒童，引導(dǎo)兒童的發(fā)展，并定期與家長談話。

　　三、規(guī)范家庭與幼兒園的關(guān)系

　　德國非常強(qiáng)調(diào)“幼兒園是家長和兒童的社區(qū)中心”。根據(jù)《兒童和青少年福利法案》的規(guī)定，父母必須參與決定教育機(jī)構(gòu)的重大事務(wù)；父母有權(quán)選擇教育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項(xiàng)目；幼兒園必須向父母告知其子女的發(fā)展情況；教師和其他教養(yǎng)人員要與家長合作，促進(jìn)兒童的發(fā)展。如巴登符騰堡州的地方法律要求，每個(gè)幼兒園必須有一個(gè)至少由3名家長代表組成的家長委員會，家長代表由家長推選產(chǎn)生。家長委員會的任務(wù)是，在決定任何事務(wù)前了解所有問題，聽取各方面的意見。

　　綜上所述，德國學(xué)前教育有著較完備的法規(guī)和體制，對學(xué)前教育的性質(zhì)、職責(zé)歸屬、質(zhì)量等各方面進(jìn)行規(guī)定， 因而從法律的角度保障了教育活動的順利開展。通過立法對幼兒園實(shí)踐活動的各個(gè)層面作出相應(yīng)的規(guī)定，使得法律有了更強(qiáng)的操作意義。另外，由于德國聯(lián)邦制的政治體制，使得各州能根據(jù)自身的情況，設(shè)定適合本地區(qū)的法律規(guī)章。從德國學(xué)前教育的立法實(shí)踐來看，各項(xiàng)法案的出臺與解決學(xué)前教育存在的實(shí)際問題密切相關(guān)，這使法案呈現(xiàn)出較強(qiáng)的執(zhí)行力。

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