26日，十一屆全國人大常委會第六次會議對《義務教育法》執(zhí)法檢查報告進行了分組審議。常委會組成人員認為，修改后的《義務教育法》實施兩年來，取得了一定成績，但還有一些困擾義務教育多年的瓶頸問題成為難點，需要進一步重視解決。

　　收取擇校費還算免費義務教育嗎？

　　接受均衡義務教育是教育公平的根本體現(xiàn)。路甬祥副委員長在《義務教育法》執(zhí)法檢查報告中說，在城市，義務教育不均衡的主要反映是擇校問題依然嚴重，這仍是群眾關注的熱點。

　　全國人大常委會委員陳希明對此深為認同。“報告中提到我們現(xiàn)在是實現(xiàn)了真正免費的義務教育。但現(xiàn)在在城市中，小學和初中擇校費很普遍，而且費用很高，家長有苦不敢說，這能算真正實現(xiàn)了免費義務教育嗎？”陳希明發(fā)問。

　　陳希明舉例說，我們身邊有一些年輕的家長反映，把一個小孩從幼兒園培養(yǎng)到高中畢業(yè)，還不算上大學，各種收費下來沒有幾十萬元都培養(yǎng)不出來。“一位父親很高興、很欣慰的是，自己的小孩剛上了一所北京的重點初中，也是擇校交錢的，小學都要交三四萬元。”

　　他列數(shù)擇校費中家長的苦衷：實際上家長并不是自愿交錢的，但是不自愿也沒有辦法。要上一個好學校不認識人，就是把錢送去人家都不要。必須通過熟人介紹把錢給人家，給你開一張收據(jù)還是以企業(yè)的名義，學校不給你開。

　　“這個現(xiàn)象比較普遍，很多城市都存在。它不僅是一種社會風氣的不良、教育上的不公正，也會導致一些干部的腐敗。北京一所比較有名氣的重點小學，從校長到班子成員全軍覆沒，把贊助費裝到自己腰包里了，而且組織教師出國旅游。”陳希明說，“加強對教育收費的檢查，我覺得光檢查不行，還需要監(jiān)管和治理。義務教育中的不公平問題，需要下工夫研究，認真解決。”

　　學校配置不合理農(nóng)村教師現(xiàn)狀引人憂

　　全國人大代表張淑琴說，學校的規(guī)劃、配置不合理，報告里列舉的這些問題在東部同樣存在。在中小城市，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中小城市，隨著城市化進程的不斷推進，新開發(fā)小區(qū)的子女和農(nóng)民工子女越來越多地在城市學校就讀。但是開發(fā)商為了利益最大化，盡可能不建配套的學校，這樣原來規(guī)劃建設的學校就無法滿足急劇入學的要求。加上家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求，產(chǎn)生了擇校熱，使縣市內(nèi)的很多學校出現(xiàn)了每班七八十人，特種教室被擠占的現(xiàn)象。

　　“學校教育用地嚴重不足，學校無法開展倡導的陽光體育運動。”張淑琴代表不無苦惱，“我所在的學校是一所百年老校，占地40多畝，卻容納了6000多名學生，課間操只能分年級輪流做，安全演練也只能分年級開展。上次參加省里調(diào)研的時候，看到另外一所學校有5800多名學生，占地僅有20畝。”

　　“在村小上學的孩子越來越少，很多農(nóng)村學校進行合并，農(nóng)村孩子要跑幾公里的路去上學，這對于一個六七歲的孩子來說，是很大的問題。農(nóng)村的寄宿制學校食堂、宿舍的條件差，配套設施嚴重不足，農(nóng)村學校沒有取暖設備，廁所還是旱廁，D級危房大量存在。”張淑琴憂心忡忡。

　　常委會組成人員對農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀普遍感到擔憂。

　　全國人大常委會委員任茂東說，這在很大程度上制約了農(nóng)村教育水平的提高，成為農(nóng)村義務教育發(fā)展的一個瓶頸。

　　常委會組成人員提出，農(nóng)村教職工基本編制標準偏低，農(nóng)村教師培訓經(jīng)費嚴重不足，年齡老化與年輕教師缺乏現(xiàn)象普遍，外語、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)等學科的教師緊缺。

　　目前，一些不合格人員占據(jù)著教師崗位，缺乏正常的退出渠道，無法騰出編制補充年輕、優(yōu)秀教師。2004年至2006年，全國約有10%的縣連續(xù)3年未補充公辦教師。一些農(nóng)村學校五六年沒有錄用新教師。此外，一些地方還存在不少代課人員，聘用代課人員費用較低，因而出現(xiàn)了對教師隊伍有編不補、低薪聘用代課人員的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前全國中小學仍有37.9萬名代課人員，其中81.8%分布在農(nóng)村學校。

　　據(jù)此，常委會組成人員提出建議，完善農(nóng)村教師隊伍的補充和培訓機制，建立貧困地區(qū)教師特殊補貼制度；教師績效工資與公務員津貼、補貼同步落實；為著力培養(yǎng)扎根農(nóng)村的教師，還建議將師范生免費教育政策由教育部直屬師范院校逐步擴大到省屬師范院校；為推動義務教育均衡發(fā)展，建議將“兩免一補”政策(免除學生雜費和貧困學生的書本費，補助貧困寄宿制學生生活費)擴大到民辦小學和初中學生。

　　執(zhí)法檢查應向深層次拓展

　　“《義務教育法》的檢查今后還可以向更深層次拓展，比如教材的使用。”全國人大常委會委員劉新成委員提出一個不為人注意的問題：基礎教育學校的教材使用直接關系到教學質(zhì)量。“而現(xiàn)在我們在使用教材方面是不是做得很認真、嚴肅？是不是嚴格按照程序做了？可能還存在一些問題，這恰恰是現(xiàn)在檢查缺位的地方。”

　　他舉例說，今年有這樣一件事，一個很普通的大學本科畢業(yè)生，現(xiàn)在有三家非常著名的大出版社主動邀請他到他們的出版社就業(yè)，其原因是這個人的親戚在某一個省有決定該省用哪一種教材的權(quán)力。“這一現(xiàn)象至少折射出在教材使用上，決策程序是不嚴謹?shù)�。以后的�?zhí)法檢查恐怕要從表層慢慢向深層展開，使檢查更見實效。”

　　農(nóng)村義務教育的經(jīng)費保障成為大家關注的重點，有委員不客氣地指出有些地方存在著對義務教育經(jīng)費“上增下減”的現(xiàn)象。

　　“有些地方有錢蓋大樓、有錢買好汽車、有錢出國旅游，但一談到增加教育經(jīng)費就沒有錢了。關鍵是錢往哪里用？是不是真正用到教育上了？用到民生上了？”全國人大常委會委員宋法棠一連串地發(fā)問。他講了一件親歷的事。有一次他在出差的路上臨時決定停車到某鄉(xiāng)鎮(zhèn)看一個學校，看到課桌嚴重不夠，好多孩子趴在老師腳下的講臺上寫作業(yè)。“縣委書記縣長知道我去了，就坐車跑來了，我一看他們坐著470大吉普，我就火了：你有錢坐這么好的車，你這所學校辦得這個樣子，于心何安？”

　　“怎么樣讓執(zhí)法檢查監(jiān)督更有力，真正起作用，把檢查出問題的解決落到實處，要進一步研究，進一步加大監(jiān)督的力度。”宋法棠建議。
 

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