沒有享有與公辦幼兒園教師同等人事編制承辦小區(qū)配套幼兒園需上繳國有資產(chǎn)占有費(fèi)———

　　經(jīng)過近二十年的長足發(fā)展，北京市民辦幼兒園無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都取得了眾所周知的成績(jī)。目前，本市已有很多家長開始選擇高質(zhì)量的民辦幼兒園。但來自北京市政協(xié)委員的調(diào)查卻顯示：已經(jīng)占全市幼兒園1/4的民辦幼兒園，卻在良性發(fā)展上遭遇兩大瓶頸：同樣作為教師，民辦幼兒園教師卻沒有正式的人事編制；小區(qū)孩子入托難，但小區(qū)配套的幼兒園卻常被挪作他用，因?yàn)槌修k小區(qū)配套幼兒園每年需要繳納的巨額費(fèi)用，讓一些誠心辦園的社會(huì)人士望而卻步。

　　北京市政協(xié)委員的調(diào)查顯示

　　占全市1/4的民辦幼兒園發(fā)展困難

　　據(jù)北京市教育委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示：“十五”期間，民辦幼兒園數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)：2001年220所、2002年228所、2003年218所、2004年302所、2005年333所，截至2007學(xué)年，北京市有民辦幼兒園343所，占全市幼兒園總數(shù)的26%。換言之，現(xiàn)在每4所幼兒園中就有1所是民辦幼兒園。據(jù)分析，民辦幼兒園今后仍然有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。而隨著民辦幼兒園的快速發(fā)展，民辦幼兒教師隊(duì)伍也日趨龐大起來，所占全市幼兒教師份額也越來越大，這是一個(gè)不容政府主管部門所應(yīng)忽視的大群體。

　　但是,已經(jīng)占全市1/4的民辦幼兒園無論在入園價(jià)格、師資穩(wěn)定上都無法與公立幼兒園相競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)內(nèi)反映：這是由于其遭遇了兩大瓶頸———

　　瓶頸一民辦幼兒園已占全市的1/4，但民辦幼兒教師還沒有正式人事編制

　　近年來，隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和“北京市實(shí)施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》辦法”的相繼出臺(tái)，本市民辦幼兒教師的社會(huì)地位和待遇權(quán)利都有所提高和改善。但與此同時(shí)，一些尚未處理好的問題正在相當(dāng)程度上影響著民辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和學(xué)前教育質(zhì)量的提高。比如，《民辦教育促進(jìn)法》第二十七條明確規(guī)定“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”，然而目前，北京市所有民辦幼兒園教師均沒有與公辦教師同等的教師編制。

　　沒有享受到與公辦幼兒園教師同等的人事編制待遇使民辦幼兒園教師缺乏“職業(yè)歸屬感”，繼而連帶影響了民辦幼兒園教師的社會(huì)保障措施的全面落實(shí)到位�！按藛栴}在現(xiàn)在的民辦幼兒園中普遍存在，且日趨突現(xiàn)。”北京市政協(xié)委員、二十一世紀(jì)幼兒園園長朱敏說。

　　朱敏委員擔(dān)憂地指出，公辦、民辦幼兒園的優(yōu)秀教師無法進(jìn)行正常的流動(dòng)，已經(jīng)導(dǎo)致一些資質(zhì)不夠、素質(zhì)不高的人員成為幼兒教育工作者，直接影響到學(xué)前教育的質(zhì)量，廣大家長對(duì)此也反映強(qiáng)烈；沒有正式編制，許多優(yōu)秀的幼教人才無法流入民辦幼兒園，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源分配的不均衡和不公平；沒有正式編制，民辦幼兒園教師嚴(yán)重缺乏職業(yè)歸屬感，民辦幼兒園人員流動(dòng)性大、民辦幼兒園質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)狀與此不無關(guān)系；沒有正式編制，同時(shí)也連帶民辦幼兒教師的社會(huì)保障與公辦幼兒教師有所不同，不能享受到法律所賦予的同等權(quán)益。例如，民辦教師呼聲最強(qiáng)烈的社會(huì)保險(xiǎn)問題，民辦幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)要比公辦幼兒教師交的多，但退休后所得卻比公辦幼兒教師少，因?yàn)楣�辦幼兒園教師可以按事業(yè)單位編制享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，而民辦幼兒園教師只能按企業(yè)人員享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，二者的差距是非常大的，如表所述：瓶頸二每年上繳的巨額國有資產(chǎn)占有費(fèi)，讓小區(qū)配套幼兒園成了天價(jià)幼兒園

　　隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，北京市新建在建的住宅小區(qū)數(shù)量巨大，按照政府有關(guān)規(guī)定在小區(qū)內(nèi)建設(shè)的配套幼兒園數(shù)量也隨之增加。記者了解到，由于北京市教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限且投向重點(diǎn)并不在學(xué)前教育上，所以目前，小區(qū)配套幼兒園絕大多數(shù)是由民辦幼兒園來承辦。據(jù)北京市教育委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示：2007學(xué)年，北京市有民辦幼兒園343所，占全市幼兒園總數(shù)的26%，這其中有很大一部分幼兒園都是開辦在居民小區(qū)內(nèi)的。

　　“然而現(xiàn)在，小區(qū)配套民辦幼兒園的發(fā)展遇到了資金瓶頸的現(xiàn)實(shí)困難�！北本┦姓�協(xié)委員、二十一世紀(jì)幼兒園總園長朱敏說，“主要表現(xiàn)在民辦幼兒園如承辦小區(qū)配套幼兒園就需每年向區(qū)教委繳納國有資產(chǎn)占有費(fèi)（平均每年30萬元-60萬元不等，北京市各區(qū)縣會(huì)有所不同，費(fèi)用逐年也在增加）�！�

　　這種“政府尋租”獲得經(jīng)濟(jì)利益的行為雖然目前似乎是司空見慣的，但事實(shí)上，這一費(fèi)用的收取已經(jīng)影響到民辦幼兒園、家長、幼兒、社會(huì)等各方利益�！案叻孔馐乖S多誠心辦園者望而卻步。”朱敏委員說，“許多小區(qū)配套幼兒園因此不能按時(shí)開園滿足小區(qū)業(yè)主的需求，有些小區(qū)建成入住多年還沒有幼兒園，甚至有些開發(fā)商和物業(yè)借此非法長期占用小區(qū)配套幼兒園房舍用作贏利性他用，直接剝奪了小區(qū)業(yè)主的正當(dāng)利益，使小區(qū)適齡幼兒不能得到及時(shí)和優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。本應(yīng)是惠及民眾的政府的教育資源（配套房舍）也不能發(fā)揮應(yīng)有的教育功能�！�

　　每年繳納數(shù)額不菲的國有資產(chǎn)占有費(fèi)，必然會(huì)增加舉辦者的成本投入，成本投入的增加勢(shì)必會(huì)通過核定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而轉(zhuǎn)移到廣大幼兒家長身上，從而增大幼兒家長的教育投入負(fù)擔(dān)，一些幼兒園的收費(fèi)每月高達(dá)2000多元，成為名副其實(shí)的天價(jià)幼兒園。

　　“一些辦學(xué)目的不正確、辦學(xué)行為不規(guī)范的民辦幼兒園為彌補(bǔ)繳納國有資產(chǎn)占有費(fèi)而影響回報(bào)的損失，采取一些很不規(guī)范和短視的行為�！敝烀粑瘑T擔(dān)憂地說，“例如一再降低教師人工成本，引入資質(zhì)不合格但低成本的人員充當(dāng)教師和其它員工；或是極力降低辦學(xué)條件的成本，例如多年不購置新的玩教具、圖書等，甚至是連基本的安全硬件投入也是能省就省，為幼兒的學(xué)習(xí)、生活埋下隱憂，使幼兒在園很難得到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育和服務(wù)，使家長的正當(dāng)權(quán)益受到損害�！睂＜医ㄗh教師納入正式編制、取消每年上繳費(fèi)用

　　教育事關(guān)民生問題，學(xué)前教育和民辦幼兒園教師也是如此。針對(duì)目前困擾民辦幼兒園良性發(fā)展的兩個(gè)“瓶頸”問題，北京市政協(xié)委員、二十一世紀(jì)幼兒園園長朱敏提出自己的建議。

　　“北京作為首都更應(yīng)率先落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和北京市實(shí)施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》辦法，采取積極措施給予民辦幼兒園正式人事編制指標(biāo)，保證民辦幼兒教師享有與公辦幼兒教師同等的人事編制地位�！敝烀粑瘑T說，“同時(shí)，還應(yīng)考慮向辦學(xué)態(tài)度端正、具有相當(dāng)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量高、家長信譽(yù)好、發(fā)展有潛力的民辦幼兒園給予正式人事編制數(shù)量上的傾斜�！盵!--empirenews.page--]

　　朱敏委員還建議，政府部門在規(guī)范管理小區(qū)幼兒園的基礎(chǔ)下，應(yīng)將小區(qū)配套幼兒園的國有資產(chǎn)占有費(fèi)減少至每年十萬元人民幣以下，并在三至五年內(nèi)免收該費(fèi)用，從而使得小區(qū)配套幼兒園不再成為天價(jià)幼兒園。

　　●深度訪談●

　　解決師資和園舍問題民辦幼兒園是否就能降價(jià)

　　上幼兒園的費(fèi)用絕對(duì)超過供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的費(fèi)用，目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)頻頻出現(xiàn)的“高價(jià)”民辦幼兒園，難道都是師資和園舍造成的嗎？如果師資和園舍問題解決了，民辦幼兒園是否就能降價(jià)惠及社區(qū)居民呢？記者專訪了北京金色搖籃潛能開發(fā)嬰幼園總園長、兒童心理學(xué)博士程躍副教授———

　　記者：制約民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸到底是什么？

　　程躍：就師資而言，這是一個(gè)公辦園和民辦園都面臨的難題：好的師資永遠(yuǎn)缺少，不僅民辦缺，公辦也缺。這些年來民辦園通過自身的培訓(xùn)已經(jīng)能夠基本解決這一問題，但這仍然是一個(gè)需要長期解決的問題。

　　園舍是另一個(gè)問題，它涉及到社區(qū)的配置。目前，從配置角度看園舍供給是不缺的，但每個(gè)民辦園都希望自身能夠發(fā)展，因此希望自己拿到更多的園所。個(gè)人認(rèn)為，僅從一所民辦園看它是一個(gè)規(guī)模發(fā)展的瓶頸，但從園所的社會(huì)需求看并非如此。

　　我認(rèn)為民辦園生存發(fā)展的關(guān)鍵在于教育質(zhì)量，但進(jìn)入幼兒教育需要一定的門檻才行，否則強(qiáng)調(diào)百花齊放，往往會(huì)使那些非專業(yè)的人們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域?qū)ふ摇吧虣C(jī)”，使教育整體質(zhì)量的控制出現(xiàn)隱形的問題。

　　記者：如果這兩個(gè)問題解決了，幼兒園還有降價(jià)空間嗎？

　　程躍：師資解決與降低價(jià)格無關(guān)，相反好的師資需要更高的成本支出。

　　園所租賃價(jià)格的高低倒是一個(gè)實(shí)際的問題，由于園所拿到的渠道不同，特別是較早期沒有完全規(guī)范時(shí)，有些民辦園通過非教育渠道拿到的園所價(jià)格過高，且隨著年限的變化不斷增加租金，這一部分自然會(huì)轉(zhuǎn)移到家長身上去。如果能對(duì)園所租金給出規(guī)定,可以有一定的降價(jià)空間。

　　目前，公立園與民辦園從總體的實(shí)際花費(fèi)上看兩者差異不大，只是來源不同。公立園國家承擔(dān)大部分的支出，如教師工資、房租、水電氣曖、物業(yè)費(fèi)用等；而民辦則是家長承擔(dān)。

　　民辦園的收費(fèi)差異很大程度還取決于辦園質(zhì)量和開設(shè)課程類型。我以為公辦園和民辦園應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)不同的角色：公辦園盡可能解決公平教育的機(jī)會(huì)問題，讓愿意上的人有園可上；民辦園要解決選擇權(quán)的問題，各種特色的民辦園可供愿意選擇不同類型的家長進(jìn)行選擇。

　　記者：這兩個(gè)問題能夠通過立法解決嗎?

　　程躍：我國已對(duì)民辦教育進(jìn)行了立法,再立法的可能性也不大，而且制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只會(huì)使民辦教育失去活力與特色。

　　記者：通過對(duì)幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一分級(jí)分類來確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案可行嗎？

　　程躍：對(duì)于幼兒園級(jí)別認(rèn)證制度，市教委早就開始實(shí)行。近年來，幼兒園的分級(jí)分類工作也一直在進(jìn)行之中。但以此來統(tǒng)一公辦園與民辦園的收費(fèi)就難以合理，因?yàn)楣�辦園還有國家渠道的支出，民辦園沒有。如果真希望家長受惠，可以通過立法對(duì)每個(gè)家長進(jìn)行早期教育補(bǔ)貼的辦法解決，這在國外是有的，如你要選擇民辦園，國家將按月給你一定的早期教育費(fèi)用。因?yàn)槟闵瞎�辦園時(shí)國家是支付了的。

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